A Câmara de Contas da Federação Russa realizou uma auditoria em larga escala sobre a eficiência do uso dos recursos florestais no país. Descobriu-se que a escala da extração ilegal de madeira é de cerca de 11-13 bilhões de rublos anualmente - tais danos à economia do país são inaceitáveis.
Na verdade, a quantia anunciada é incrível, com tamanha escala de roubos em dez anos a Sibéria pode se transformar em uma estepe. Mas o principal é que o estado não consegue impedir essas derrubadas. E se você estudar cuidadosamente os materiais apresentados pela Câmara de Contas sobre os detalhes do sistema estadual de silvicultura, poderá tirar conclusões que não estão particularmente tentando suprimir.
É extremamente simples verificar a validade dos números anunciados: basta estudar a fotografia de satélite da região de Irkutsk. Todos eles são pequenos retângulos claros no meio de um fundo verde, formando um mosaico caprichoso. Estas são as áreas onde as árvores desapareceram. O relatório afirma que só na região de Irkutsk em 2018, cerca de metade do corte foi ilegal e os danos ao estado chegaram a 4,45 bilhões de rublos.
As tecnologias de satélite não permitem rastrear em que direção a floresta é transportada, Mas, de acordo com informações do Serviço Federal de Alfândega, o grosso da madeira vai para a China. Lá, ele é processado em serrarias locais, móveis são feitos com ele e a maior parte é trazida de volta para a Rússia e vendida, obtendo lucro com isso.
O segundo esquema identificado é o abate e remoção não de pinheiros ou lariços comuns, mas de madeiras valiosas, que existem em grande quantidade. Os chineses não processam essa floresta, mas imediatamente a vendem para outros países. O benefício da diferença de custo é maior do que na fabricação e comercialização de móveis. O único perdedor é a Rússia, que está perdendo grandes volumes de madeira valiosa.
Como se depreende dos materiais da investigação, a região de Irkutsk é a líder em termos de escala de extração ilegal de madeira. No entanto, em outras regiões vizinhas da China, eles são, mas não em tais quantidades.
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Quanta floresta está sendo cortada ilegalmente?
A madeira constitui uma parte significativa da estrutura de exportação do nosso país.
Se olharmos para a Sibéria separadamente, onde está a maior parte da floresta, então de 39 a 61% do volume total de exportação são produtos do complexo da indústria madeireira. No Território Trans-Baikal, a participação das exportações de madeira está se aproximando de 100%. A região não vende mais nada para o exterior - apenas madeira.
A conclusão sobre a extração ilegal de madeira foi feita com base em cálculos elementares: os auditores simplesmente compararam os dados oficiais do Ministério de Recursos Naturais sobre o volume de madeira extraída com os dados oficiais dos funcionários alfandegários sobre a madeira embarcada para exportação.
No Território Trans-Baikal, tais proporções interessantes foram encontradas:
- em 2016, foram colhidos 992,3 mil metros cúbicos e enviados 1.407,9 mil metros cúbicos para exportação - 1,42 vezes mais;
- em 2017, foram colhidos 990,1 mil metros cúbicos, e expedidos 1.735,9 mil metros cúbicos - 1,75 vezes mais;
- em 2018, foram adquiridos 936,2 mil metros cúbicos e enviados 1.809,9 mil metros cúbicos para exportação, quase 2 vezes mais.
Esses números mostram claramente que o número de extração ilegal de madeira na Sibéria está aumentando rapidamente e que a madeira extraída ilegalmente é de fato exportada em grandes volumes para a China.
Por meio de quais "buracos" a madeira roubada é exportada da Rússia para o exterior?
A Câmara de Contas não pode responder a esta questão, uma vez que não exerce atividades operacionais e investigações. Mas ela aponta os "pontos fracos" da contabilidade e do controle do movimento florestal pelo estado, que não estão suficientemente fortalecidos.
O primeiro local é o Ministério da Indústria e Comércio. O Ministério emite licenças de exportação de madeira no âmbito de cotas, mas não verifica a legalidade das transações com madeira, uma vez que tal obrigação não é legalmente atribuída ao Ministério da Indústria e Comércio. "Como resultado, dentro da estrutura das cotas tarifárias, os volumes de exportação podem incluir madeira extraída ilegalmente como o recurso mais barato para os participantes da atividade econômica estrangeira."
O segundo "ponto delicado" é LesEGAIS, um sistema automatizado estadual unificado para contabilizar a madeira e as transações com ela. Foi colocado em operação pela Rosleskhoz em 2016, por meio dele o controle é realizado em todas as etapas do movimento florestal.
“Durante a operação do LesEGAIS, foram reveladas várias deficiências significativas”, afirma a Câmara de Contas. - Atualmente, não há oportunidades para interação de sistemas de informação do Serviço de Impostos Federal da Rússia, Serviço de Alfândega Federal da Rússia, Ministério da Indústria e Comércio da Rússia, Ministério de Assuntos Internos da Rússia, Rosprirodnadzor, Rosselkhoznadzor, outras autoridades executivas interessadas e LesEGAIS usando um sistema unificado de interação interdepartamental e eletrônica, bem como mecanismos para rastreamento de volumes de madeira e colheita eletrônica no momento os volumes de madeira especificados no contrato de comércio exterior, que permitem às autoridades de controle verificar a cadeia de abastecimento de forma automatizada.”
Além disso, não há informações sobre o transporte de madeira no sistema LesEGAIS. Por causa disso, é impossível controlar o volume de madeira desde o local da colheita até o local de consumo, de forma que esses volumes podem aumentar facilmente no caminho.
O controle sobre a rotatividade de espécies valiosas de madeira (olmo, olmo, olmo, nogueira, bordo, etc.), para o qual existe uma demanda crescente, também não está organizado em LesEGAIS. Essas raças são despersonalizadas - registradas sob o rótulo "outras". Eles são mais caros e devem ser monitorados separadamente.
O terceiro lugar "delicado" são os costumes. Não existe lei que obrigue os funcionários aduaneiros a verificar a legalidade da madeira exportada. Portanto, agem de acordo com o seu estado de espírito: vão verificar ali, não vão verificar aqui.
E há também um quarto lugar "delicado", onde a verificação da legalidade da origem da madeira exportada também deveria ser realizada, mas não realizada, - Rosprirodnadzor.
Uma categoria separada de madeira exportada são espécies valiosas que estão em perigo. Estes são carvalho mongol, freixo manchu, pinheiro coreano.
Para transportá-los para o exterior, você precisa de uma autorização CITES. Rosprirodnadzor emite tais licenças. Ao mesmo tempo, o departamento deve garantir que a Rússia cumpra as condições da Convenção CITES sobre o Comércio Internacional de Espécies Ameaçadas de Flora e Fauna.
Mas as licenças são emitidas por Rosprirodnadzor sem verificar a origem de espécies valiosas de madeira. Eles não precisam fornecer os originais dos documentos, "o que leva à falsificação de dados sobre a legalidade da origem da madeira." Licenças da CITES para a exportação de madeira (incluindo em perigo - carvalho mongol e freixo manchu) para a RPC.
De acordo com a Administração de Fronteiras do FSB da Rússia para o Território de Primorsky, o volume de exportações ilegais para a China em 2016-2019 foi de cerca de 2 milhões de metros cúbicos de madeira valiosa, o que levou a danos econômicos para o estado de até 86 bilhões de rublos e à remoção deste volume da base tributária. madeira. Posteriormente, foi vendido por meio de bolsas de mercadorias disponíveis na RPC para os países da região da Ásia-Pacífico a um custo significativamente mais alto (até 10 vezes).
Quem está derrubando nossa floresta - empresários russos ou estrangeiros?
Por exemplo, no território da região de Arkhangelsk, uma das principais participações do complexo da indústria madeireira, que inclui empresas madeireiras, são OJSC Ilim Group e LLC PKP Titan, com sede no exterior.
De acordo com o sistema SPARK-Interfax, o principal acionista do Grupo OJSC Ilim é a Ilim SA (Suíça), que detém 96,37% das ações da empresa, localizada na Suíça, em Genebra.
A organização principal da PKP Titan LLC é Shelbyville Enterprises Limited, localizada em Chipre, Limassol.
Existem 4 organizações no Trans-Baikal Territory (LLC Zabaikalskaya Botai LPK, LLC CPK Polyarnaya, LLC GK Slyudyanka - Zabaikalye, LLC Trans-Siberian Forestry Company - Chita), que respondem por 57% do volume da colheita no território do Trans-Baikal borda, criada com a participação de capital estrangeiro da República Popular da China.
Quem obtém as parcelas florestais para corte e como?
A área dos lotes florestais arrendados para colheita de madeira em 1º de janeiro de 2019 é de 168,4 milhões de hectares. Isso é muito - 14,7% da área total de todo o fundo florestal do nosso país.
O volume anual permitido de madeira retirada é de 269,2 milhões de metros cúbicos. Mas, segundo a Câmara de Contabilidade, não mais de 70% desse volume é oficialmente cortado.
Para alugar um terreno para colheita de madeira, você precisa participar de um leilão e vencer os concorrentes, oferecendo o preço mais alto pelo aluguel.
Os leilões são organizados por leshozes e autoridades florestais regionais. Eles estabelecem o preço inicial para o aluguel do terreno, anunciam a data do leilão e consideram os lances dos participantes.
Se houver apenas um participante, o leilão é declarado inválido e o contrato com o único licitante é celebrado com um preço inicial muito baixo.
Na vida, o vencedor de um leilão costuma ser conhecido com antecedência - mesmo antes do anúncio do leilão. O filho de um diretor florestal, por exemplo. Bem, ou alguma outra boa pessoa.
Os organizadores estão abrindo uma "rua verde" para ele, rejeitando outras inscrições sob pretextos formais, para que o lote desejado vá para essa pessoa boa, como única participante, a um preço baixo.
“Como parte da auditoria nas entidades constituintes da Federação Russa, foi estabelecido que 40% dos leilões foram realizados com um único participante, como resultado dos inquilinos pagarem taxas mínimas por 1 metro cúbico de madeira, posteriormente vendendo a madeira ao preço de mercado”, observa a Câmara de Contas.
Isso significa que 40% dos lotes para desmatamento são obtidos com o menor preço por “gente boa”, ganhando milhões com eles, mas o estado perde a mesma quantia de milhões nos mesmos 40% dos lotes.
Onde estão os silvicultores? Por que eles não estão protegendo a floresta?
Os silvicultores agora são chamados de inspetores florestais.
Em primeiro lugar, eles são poucos. Metade do valor que deveria ser. “Apesar da importância de resolver o problema de minimizar a extração ilegal de madeira, o ponto 4 da lista de ordens do Presidente da Federação Russa de 31 de janeiro de 2017, que prevê o fornecimento do número de inspetores florestais estaduais de acordo com as normas para patrulhas florestais - pelo menos 40,0 mil pessoas, não foi cumprido.”
Não são 40 mil fiscais ao todo. Em 1º de julho de 2019, o número de inspetores florestais era de 21 mil.
Na região de Irkutsk, o quadro de inspetores é de 23,8%, no território do Trans-Baikal - 12%, na região de Arkhangelsk - 13%; na região de Vologda - 8%.
As pessoas não querem ir aos fiscais florestais porque têm um salário baixo (no Território do Trans-Baikal, por exemplo, de 16 a 22 mil rublos), e têm que viver e trabalhar em uma espécie de “cordões distantes”. Lá não existe Internet, é impossível obter rapidamente as informações necessárias. Mas a carga - uau, o quê. Afinal, você não deve apenas patrulhar seu local - o inspetor ainda tem muitas outras funções.
Em diferentes regiões, as áreas de patrulhamento variam centenas de vezes. De acordo com os padrões das regiões de Oryol, Kursk, Bryansk, um inspetor deve patrulhar 1 mil hectares, e na República de Sakha - 400 mil hectares.
É claro que uma pessoa não pode controlar 1 mil hectares ou 400 mil se não tiver um SUV, um snowmobile e um ATV. Você não pode se locomover muito com os pés.
Mas os inspetores estão com problemas de transporte. Conforme apurou a Câmara de Contas, eles têm à disposição material antigo e lixo.
Se o inspetor, mesmo assim, descobrir um abate ilegal em seu sítio, deve verificar os documentos de quem o pratica, retirar as ferramentas e transportá-las, entregá-las ao leshoz e redigir uma ata.
Que vantagem ele tem para isso?
Os inspetores não têm armas. A lei deu a eles o direito de armas de serviço, mas ainda não foram implementadas. Portanto, eles estão desarmados.
A Câmara de Contas considera isso uma falha: inspetores florestais armados poderiam prevenir com mais eficácia a extração ilegal de madeira. Embora também não em todos os casos.
Se um grupo de lenhadores "negros" opera em um lugar remoto com mais frequência, o que ele fará sozinho com eles, mesmo que tenha uma arma? Eles provavelmente também têm armas. Eles preferem fazer algo com ele.
Outro caso comum: mais frequentemente não são os lenhadores "negros" que operam, mas sim trabalhadores comuns do mesmo "homem bom" que está próximo à gestão do leshoz, que parece ter recebido legalmente um lote de terreno para arrendamento e, ao mesmo tempo, decidiu cortar uma série de metros cúbicos adicionais.
O que o inspetor pode fazer neste caso? Desenhar um ato? Bem, sim - e amanhã ele será despedido. A liderança do leshoz, que aqueceu o "bom homem", dificilmente apreciará o zelo do inspetor.
O inspetor florestal é o elo mais fraco da cadeia alimentar florestal. Ele só pode "comer" alguém que é ainda mais fraco do que ele. E mais fracos do que ele são apenas os habitantes locais que foram para a floresta em busca de lenha de graça e os trabalhadores não correspondidos que aram os locais de extração de madeira para o proprietário.
Ele deve ser punido por extração ilegal de madeira. Mestre. Mas o inspetor não pode alcançá-lo.
A julgar pelos números da Câmara de Contas, os infratores flagrados pelos fiscais florestais são tão pobres que nem vale a pena cobrar multas.
“No Território de Primorsky, como resultado das violações detectadas durante patrulhas florestais em 2018, os danos às florestas totalizaram 948,1 milhões de rublos, dos quais apenas 4,4 milhões (menos de 1%) foram voluntariamente indenizados. No tribunal, 20,5 milhões de rublos (24% do valor das reclamações) foram recuperados do valor total das reclamações de 84,6 milhões.
No Território Trans-Baikal, foram revelados danos no valor de 298,3 milhões de rublos, 5,0 milhões (7%) foram voluntariamente indenizados. No tribunal, do valor total das reivindicações de 41,8 milhões, o dano foi recuperado no valor de 0,07 milhões de rublos. (Menos de 1%).
O principal problema do não cumprimento dos requisitos dos documentos executivos para a indemnização por danos à silvicultura é a incapacidade financeira dos devedores. A maioria dos infratores não possui renda permanente, bens móveis e imóveis sujeitos a inventário e apreensão, não possui contas bancárias ou conta com saldo zero de caixa”.
Os danos que esses infratores infligem ao estado são incomparáveis com os danos da extração ilegal de madeira realizada em escala industrial por grandes empresas comerciais.
Mas eles administram seus negócios em um nível em que os inspetores florestais só podem ser vistos por uma lupa - mesmo se estiverem armados.
É possível proteger as florestas de pilhagem?
A auditoria da Câmara de Contas “revelou a falta de informações confiáveis sobre o volume de colheita, giro e exportação de madeira no país. Esta informação difere nas entidades constituintes da Federação Russa, Rosleskhoz e Rosstat."
Essa é a resposta para a pergunta.
Se não houver informações confiáveis, é impossível proteger as florestas contra roubo. Não há nem mesmo o que falar aqui.
Para encerrar este triste tópico, citaremos mais algumas conclusões da Câmara de Contas - apenas como informação para pensar o futuro de nossos recursos florestais.
