Raramente, quando a ordem mundial estabelecida passa por mudanças significativas: Roma não foi construída em um dia, e o mundo que ela formou - a Pax Romana - existiu por séculos. A ordem mundial que surgiu como resultado do Congresso de Viena em 1815 tornou-se uma coisa do passado apenas com a eclosão da Primeira Guerra Mundial. Mas também acontece que a confiança na velha ordem entra em colapso e a humanidade permanece no vácuo.
É nesta época que nascem novas ordens mundiais - novas normas, tratados e instituições emergem que determinam como os países interagem entre si e como as pessoas interagem com o mundo, escreveu o ex-funcionário do Departamento de Estado dos EUA Edward Fishman em um artigo publicado em 3 de maio no Politico.
A pandemia de coronavírus, que interrompeu o curso normal dos processos mundiais de uma forma que não acontecia desde a Segunda Guerra Mundial, tornou-se exatamente um desses momentos. A ordem mundial pós-1945 não funciona mais. Se não fosse esse o caso, seria de se esperar pelo menos uma tentativa de fornecer uma resposta unificada ao desafio de uma pandemia que não conhece fronteiras. E, no entanto, a ONU se retirou, a OMS tornou-se objeto do "futebol político", as fronteiras foram fechadas não apenas entre os países individualmente, mas também entre os membros da União Europeia. A cooperação que vem construindo há décadas agora é coisa do passado.
Quer alguém goste ou não, após o fim da pandemia, uma nova ordem mundial surgirá, e os Estados Unidos devem fazer todo o possível para garantir que essa ordem mundial seja adaptada para enfrentar os desafios da era vindoura. A possibilidade de uma transição da velha ordem mundial para uma nova já foi discutida anteriormente, inclusive com a participação do autor. No âmbito dessas discussões, exemplos históricos de mudanças nas ordens mundiais foram considerados, bem como possíveis reformas. De acordo com Fishman, a fragilidade da atual estrutura global já foi reconhecida antes, mas então muitos entenderam a força da inércia: até que um momento extraordinário chegue, os líderes mundiais provavelmente não estarão prontos para criar uma nova ordem mundial.
E agora é chegado o momento, para que os Estados Unidos tenham a oportunidade de construir uma nova ordem mundial, que, se feita corretamente, será adequada aos desafios do tempo - mudanças climáticas, ameaças cibernéticas e pandemias - e também permitirá que os frutos da globalização e do progresso tecnológico se espalhem mais amplamente. Nesse sentido, é extremamente importante levar em consideração os erros e acertos que acompanharam a criação da ordem mundial após a Primeira e a Segunda Guerra Mundial.
Assim, no primeiro caso, a ordem mundial surgida em 1919 foi marcada pela Grande Depressão, pelo surgimento de regimes totalitários e, em última instância, por um confronto ainda mais destrutivo do que a Primeira Guerra Mundial. No segundo caso, após a Segunda Guerra Mundial, a ordem mundial estabelecida proporcionou mais de sete décadas de paz e prosperidade, durante as quais o número de mortes violentas caiu drasticamente e o PIB mundial aumentou pelo menos 80 vezes. Para que Washington evite os erros cometidos após a Primeira Guerra Mundial e repita os sucessos da ordem mundial pós-1945, três fatores devem ser levados em consideração.
Em primeiro lugar, os Estados Unidos devem antecipar, isto é, até que termine a crise provocada pela pandemia, delinear as características de uma nova ordem mundial. Assim, quando o presidente dos Estados Unidos Woodrow Wilson chegou à Conferência de Paz de Paris em janeiro de 1919, dois meses após o fim da guerra, nenhum dos princípios da ordem do pós-guerra ainda havia sido acordado. Por causa disso, os aliados perseguiram objetivos conflitantes, de modo que o tratado que concluíram não poderia resolver os problemas do mundo futuro.
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Pelo contrário, o presidente Franklin Roosevelt começou a planejar o mundo do pós-guerra antes de os Estados Unidos entrarem na guerra. Em agosto de 1941, quatro meses antes de Pearl Harbor, Washington e Londres adotaram a Carta do Atlântico, que formulou seus objetivos para a ordem do pós-guerra. A Conferência de Bretton Woods, que apresentou o sistema econômico do pós-guerra, ocorreu em julho de 1944. Quando a guerra terminou em 1945, os princípios da nova ordem já eram bem conhecidos, permitindo que os Aliados se concentrassem na implementação.
Devido ao coronavírus, o curso normal da vida irá parar por muito tempo, mas não para sempre, e quando a crise passar, os contornos da nova ordem tomarão forma rapidamente. Para garantir que essa pequena janela de oportunidade seja devidamente explorada e não perdida por disputas, os Estados Unidos e os líderes mundiais devem começar a moldar esses princípios juntos agora.
Seria tolice esperar que o presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, que é uma das razões para minar a atual ordem internacional, liderasse o planejamento de uma nova. Pode ser necessário esperar que o chefe da Casa Branca com uma inclinação mais internacional para moldar as instituições da nova ordem. No entanto, o fato de Trump estar à frente dos Estados Unidos não significa que o momento presente não possa ser usado em seu benefício. Os líderes dos partidos Republicano e Democrata devem assumir a tarefa principal de definir a futura ordem mundial e, antes de começarem a definir parâmetros como os princípios da ONU, eles primeiro precisam chegar a um acordo sobre as metas.
Em segundo lugar, os Estados Unidos devem evitar cair na armadilha de colocar toda a responsabilidade de um lado ou do outro, como foi o caso em 1919, quando a Alemanha foi declarada culpada por iniciar a guerra, que era fazer concessões territoriais e pagar reparações. Essa abordagem foi a causa do ressentimento que contribuiu para a ascensão ao poder dos nazistas.
Em contraste, os arquitetos da ordem mundial pós-Segunda Guerra Mundial de 1945 focaram no futuro, comprometendo-se a reconstruir a Alemanha e transformá-la em uma democracia florescente, apesar do fato de que a Alemanha foi mais culpada pela eclosão da Segunda Guerra Mundial do que no início da Primeira Guerra Mundial. O exemplo da Alemanha de hoje, modelo de liberalismo e aliado convicto dos Estados Unidos, atesta a sensatez desse caminho.
Apesar da ânsia de encontrar os responsáveis pelo início da pandemia, que já matou mais cidadãos americanos do que os mortos na Guerra do Vietnã, os líderes americanos devem ser generosos em ajudar a reconstruir a economia global após a pandemia. Embora Pequim seja "sem dúvida" responsável por suprimir os primeiros relatos do coronavírus, é muito mais benéfico para os Estados Unidos e o mundo ajudar a fortalecer o sistema de saúde da RPC do que tentar punir Pequim.
Em nenhum lugar a generosidade é mais importante do que na busca pelo fim da pandemia com novas terapêuticas e, em última instância, vacinas. Em vez de tentar lucrar com o desenvolvimento de tal medicamento, Washington deve liderar um esforço global para desenvolver, testar, fabricar e entregar esses medicamentos o mais rápido possível e para o maior número de países possível. O papel dos Estados Unidos no fim da pandemia determinará em grande parte o quão forte autoridade moral eles terão na formação do novo mundo.
Os EUA também precisam ser generosos no apoio às instituições da nova ordem. Washington já gastou mais de US $ 2 trilhões para tirar o país do abismo do coronavírus. E isso não é tudo. Esse montante é muitas vezes maior do que os fundos que os Estados Unidos alocam para o desenvolvimento internacional, ajuda externa e contribuições a organismos internacionais. A pandemia mostrou mais do que ninguém a necessidade de prevenir as crises, não de combatê-las, portanto, daqui em diante, os Estados Unidos terão que financiar as instituições da nova ordem para que possam prevenir a próxima crise antes que ela saia do controle.
Finalmente, a nova ordem deve ser baseada em consenso interno. O presidente Wilson não incluiu um único republicano proeminente na delegação dos EUA à Conferência de Paz de Paris, excluindo não apenas os isolacionistas radicais, mas também os internacionalistas moderados com os quais ele poderia encontrar um terreno comum. O Senado rejeitou o Tratado de Versalhes e os Estados Unidos nunca aderiram à Liga das Nações. Os presidentes Franklin Roosevelt e Harry Truman aprenderam com o erro de seu predecessor, concentrando-se inicialmente no apoio à ordem mundial pós-1945. Quando a Carta da ONU foi apresentada ao Senado, recebeu uma aprovação esmagadora dos legisladores americanos.
Além disso, a questão real é que forma a nova ordem mundial assumirá. No nível global, a nova ordem deve ser diretamente focada em questões que requerem ação coletiva, incluindo mudanças climáticas, segurança cibernética e pandemias. Eles colocarão em risco o mundo na era que está por vir, assim como as armas nucleares em uma era passada. O regime de não proliferação nuclear deu frutos porque estabeleceu simultaneamente regras claras e punições para suas violações: monitoramento, inspeções, controles de exportação, proibições e sanções são todos instrumentos do regime de não proliferação nuclear.
Ao mesmo tempo, é necessária uma aliança renovada de pessoas com ideias semelhantes. Os Estados Unidos e seus aliados na Europa e na Ásia devem se unir em um conselho de democracias, expandindo as defesas coletivas para além das forças armadas para conter ameaças mais sutis, como interferência eleitoral, desinformação e coerção financeira.
No plano econômico, chegou a hora de um sistema internacional que priorize o bem-estar humano ao invés do crescimento econômico. Os EUA, a UE, o Japão e outras democracias devem negociar novos acordos econômicos que vão de mãos dadas com a ampliação do acesso ao mercado para suprimir a evasão fiscal, proteger a privacidade de dados e manter os padrões trabalhistas. Um certo nível de rejeição à globalização é inevitável e justificado, mas não pode ser planejado agora, este retiro será um respingo caótico e irrefletido da criança junto com a água.
Autor: Alexander Belov
