É correto chamar o Mar Cáspio?
Sabe-se que o mar faz parte do Oceano Mundial. Deste ponto de vista geograficamente correto, o Cáspio não pode de forma alguma ser considerado um mar, pois está separado do oceano por grandes extensões de terra. A distância mais curta do Cáspio ao Mar Negro, o mais próximo dos mares incluídos no sistema Oceânico Mundial, é de 500 quilômetros. Portanto, seria mais correto falar do Cáspio como um lago. Este maior lago do mundo é freqüentemente referido simplesmente como Cáspio ou lago-mar.
O Cáspio tem vários sinais do mar: sua água é salgada (no entanto, existem outros lagos salgados), a área não é muito inferior à área de mares como o Negro, Báltico, Vermelho, Norte e até ultrapassa a área do Azov e alguns outros (no entanto, o Lago Superior canadense também tem uma área enorme, como os três mares de Azov). Fortes ventos de tempestade e ondas enormes são frequentes no Cáspio (e não são incomuns no Lago Baikal).
Afinal, o Mar Cáspio é um lago? Portanto, está escrito na Wikipedia. E a Grande Enciclopédia Soviética responde que ninguém ainda foi capaz de dar uma definição exata desta questão - "Não existe uma classificação geralmente aceita."
Você sabe por que isso é tão importante e fundamental? Aqui está o porquê …
O lago pertence às águas interiores - territórios soberanos de Estados costeiros, aos quais não se aplica o regime internacional (princípio de não ingerência da ONU nos assuntos internos dos Estados). Mas a área marítima é dividida de forma diferente e os direitos dos estados costeiros são completamente diferentes aqui.
Em termos de posição geográfica, o próprio Cáspio, ao contrário dos territórios circundantes, durante muitos séculos não foi alvo de qualquer atenção dirigida pelos Estados costeiros. Somente no início do século XIX. Os primeiros tratados foram celebrados entre a Rússia e a Pérsia: Gulistan (1813) 4 e Turkmanchay (1828), resumindo os resultados da guerra russo-persa, em que a Rússia anexou vários territórios da Transcaucásia e recebeu o direito exclusivo de manter uma frota militar no Cáspio mar. Os mercadores russos e persas podiam comerciar livremente no território de ambos os estados e usar o Cáspio para o transporte de mercadorias. O Tratado de Turkmanchay confirmou todas essas disposições e se tornou a base para a manutenção das relações internacionais entre as partes até 1917.
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Após a Revolução de outubro de 1917, em nota do novo governo da Rússia que chegou ao poder em 14 de janeiro de 1918, renunciou à presença militar exclusiva no mar Cáspio. O tratado entre a RSFSR e a Pérsia de 26 de fevereiro de 1921 declarou inválidos todos os acordos concluídos antes dele pelo governo czarista. O Mar Cáspio tornou-se um reservatório de uso comum para as partes: ambos os estados receberam direitos iguais de livre navegação, exceto nos casos em que as tripulações dos navios iranianos pudessem incluir cidadãos de terceiros países que utilizassem o serviço para fins hostis (Artigo 7). O tratado de 1921 não previa a fronteira marítima entre as partes.
Em agosto de 1935, o seguinte tratado foi assinado, cujas partes eram novos sujeitos de direito internacional - a União Soviética e o Irã, que passou a ter o novo nome. As partes confirmaram as disposições do tratado de 1921, mas introduziram no acordo um novo conceito para o Cáspio - uma zona de pesca de 10 milhas, que limitava os limites espaciais dessa pescaria para seus participantes. Isso foi feito para controlar e preservar os recursos vivos do reservatório.
No contexto da eclosão da Segunda Guerra Mundial, desencadeada pela Alemanha, surgiu a necessidade urgente de concluir um novo acordo de comércio e navegação no Mar Cáspio entre a URSS e o Irã. A razão disso era a ansiedade do lado soviético, causada pelo interesse da Alemanha em intensificar suas relações comerciais com o Irã e o perigo de usar o Mar Cáspio como uma das etapas da rota de trânsito. O tratado entre a URSS e o Irã, assinado em 1940, 10 protegia o mar Cáspio dessa perspectiva: repetia as principais disposições dos acordos anteriores, que previam a permanência em suas águas dos navios apenas desses dois estados do Cáspio. Também incluía uma taxa de perpetuidade.
O colapso da União Soviética mudou radicalmente a situação regional no antigo espaço soviético, em particular na região do Cáspio. Entre um grande número de novos problemas, surgiu o problema do Mar Cáspio. Em vez de dois estados - a URSS e o Irã, que anteriormente resolveram bilateralmente todas as questões emergentes de navegação marítima, pesca e uso de outros recursos vivos e não vivos, agora existem cinco deles. Dos primeiros, restou apenas o Irã, o lugar da URSS como sucessão foi assumido pela Rússia, os outros três são novos Estados: Azerbaijão, Cazaquistão, Turcomenistão. Eles tinham acesso ao Cáspio antes, mas apenas como repúblicas da URSS, e não como estados independentes. Agora, tendo se tornado independente e soberano,eles tiveram a oportunidade, em termos de igualdade com a Rússia e o Irã, de participar da discussão e da tomada de decisões ao considerar todas as questões acima. Isso se refletiu na atitude desses estados em relação ao Mar Cáspio, uma vez que todos os cinco estados que tinham acesso a ele mostraram o mesmo interesse em usar seus recursos vivos e não vivos. E isso é lógico, e mais importante, justificado: o Mar Cáspio é rico em recursos naturais, tanto os estoques de peixes quanto o ouro negro - óleo e combustível azul - gás. A exploração e a produção dos dois últimos recursos há muito são o assunto das negociações mais acaloradas e demoradas. Mas não só eles.e o mais importante, justifica-se: o Mar Cáspio é rico em recursos naturais, tanto os estoques de peixes como ouro negro - óleo e combustível azul - gás. A exploração e a produção dos dois últimos recursos há muito são o assunto das negociações mais acaloradas e demoradas. Mas não só eles.e o mais importante, justifica-se: o Mar Cáspio é rico em recursos naturais, tanto os estoques de peixes como ouro negro - óleo e combustível azul - gás. A exploração e a produção dos dois últimos recursos há muito são o assunto das negociações mais acaloradas e demoradas. Mas não só eles.
Além da presença de ricos recursos minerais nas águas do Mar Cáspio, existem cerca de 120 espécies e subespécies de peixes, há um pool genético mundial de esturjão, cuja captura até recentemente atingiu 90% de sua captura mundial total.
Devido à sua localização, o Cáspio é tradicional e há muito utilizado para a navegação marítima, funcionando como uma espécie de artéria de transporte entre os povos dos estados costeiros. Em suas costas estão localizados grandes portos marítimos como o Astrakhan russo, a capital do Azerbaijão, Baku, o Turkmenbashi, Anzeli iraniano e Aktau do Cazaquistão, entre os quais rotas de comércio, carga e transporte marítimo de passageiros há muito foram estabelecidas.
No entanto, o principal objeto de atenção dos Estados do Cáspio são seus recursos minerais - petróleo e gás natural, que cada um deles pode reivindicar dentro dos limites que devem ser determinados por eles coletivamente com base no direito internacional. E para isso, eles terão que dividir entre si o Mar Cáspio e seu fundo, em cujas profundezas se escondem seu petróleo e gás, e desenvolver regras para sua extração com o mínimo de danos a um ambiente muito frágil, principalmente o ambiente marinho e seus habitantes vivos.
O principal obstáculo para resolver a questão do início da extração generalizada dos recursos minerais do Cáspio para os estados do Cáspio continua sendo o seu status jurídico internacional: deve ser considerado um mar ou um lago? A complexidade da questão reside no fato de que esses próprios estados têm que resolvê-la, e em suas fileiras ainda não há acordo. Mas, ao mesmo tempo, cada um deles busca iniciar a produção de petróleo e gás natural do Cáspio o mais rápido possível e fazer de sua venda para o exterior uma fonte permanente de recursos para a formação de seu orçamento.
Portanto, as empresas petrolíferas do Azerbaijão, Cazaquistão e Turcomenistão, sem esperar o fim do acerto das divergências existentes sobre a divisão territorial do Mar Cáspio, já iniciaram a produção ativa de seu petróleo, na esperança de deixar de depender da Rússia, transformar seus países em produtores de petróleo e, com isso, começar a construir seu próprio comércio de longo prazo relações com os vizinhos.
No entanto, a questão do status do Mar Cáspio permanece sem solução. Independentemente de os Estados do Cáspio concordarem em considerá-lo um "mar" ou um "lago", eles deverão aplicar os princípios correspondentes à escolha feita para a divisão territorial de sua área de água e fundo, ou desenvolver a sua própria neste caso.
O Cazaquistão era a favor do reconhecimento do Cáspio pelo mar. Este reconhecimento permitirá aplicar à divisão do Cáspio as disposições da Convenção das Nações Unidas de 1982 sobre o Direito do Mar nas águas interiores, mar territorial, zona económica exclusiva, plataforma continental. Isso permitiria aos Estados costeiros adquirirem soberania sobre as entranhas do mar territorial (Art. 2) e direitos exclusivos de exploração e desenvolvimento dos recursos da plataforma continental (Art. 77). Mas o Cáspio não pode ser chamado de mar na posição da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar de 1982, uma vez que esse corpo de água é fechado e não tem nenhuma conexão natural com os oceanos do mundo.
Nesse caso, também fica excluída a opção de uso conjunto de sua área hídrica e recursos de fundo.
Nos tratados da URSS com o Irã, o Mar Cáspio era considerado um lago de fronteira. Com a concessão do estatuto jurídico do "lago" ao Mar Cáspio, prevê-se que seja dividido em setores, como é feito em relação aos lagos de fronteira. Mas, no direito internacional, não há nenhuma norma que obrigue os Estados a fazerem exatamente isso: a divisão em setores é uma prática estabelecida.
O Ministério das Relações Exteriores da Rússia repetidamente fez declarações de que o Cáspio é um lago e que suas águas e subsolo são propriedade comum dos Estados costeiros. O Irã também considera o Mar Cáspio como um lago da posição consagrada nos tratados com a URSS. O governo do país acredita que essa condição implica a criação de um consórcio para a gestão unificada da produção e do uso de seus recursos pelos estados do Cáspio. Alguns autores também compartilham dessa opinião, por exemplo, R. Mammadov acredita que, com esse status, a extração de recursos de hidrocarbonetos no Cáspio por esses estados deve ser realizada em conjunto.
Na literatura, existe uma proposta de dar ao Mar Cáspio o estatuto de lago "sui generis", e neste caso estamos a falar do estatuto jurídico internacional especial desse lago e do seu regime especial. Sob o regime, os estados devem desenvolver conjuntamente suas próprias regras para o uso de seus recursos.
Assim, o reconhecimento do Cáspio por um lago não exige sua divisão obrigatória em setores - cada estado costeiro tem sua parte. Além disso, no direito internacional não existem quaisquer normas sobre a divisão dos lagos entre os Estados: esta é a sua boa vontade, por trás da qual certos interesses internos podem estar ocultos.
Atualmente, todos os estados do Cáspio reconhecem que o regime jurídico moderno foi estabelecido pela prática estabelecida de seu uso, mas agora o Cáspio está em uso comum real não de dois, mas de cinco estados. De volta à reunião de ministros do exterior realizada em Ashgabat em 12 de novembro de 1996, os estados do Cáspio confirmaram que a situação do Mar Cáspio só pode ser alterada com o consentimento de todos os cinco estados costeiros. Posteriormente, isso também foi confirmado pela Rússia e pelo Azerbaijão em uma declaração conjunta de 9 de janeiro de 2001 sobre os princípios de cooperação, bem como na Declaração sobre Cooperação no Mar Cáspio assinada entre o Cazaquistão e a Rússia em 9 de outubro de 2000.
Mas, no curso de inúmeras negociações, conferências e quatro cúpulas dos estados do Cáspio (cúpula de Ashgabat em 23 e 24 de abril de 2002, cúpula de Teerã em 16 de outubro de 2007, cúpula de Baku em 18 de novembro de 2010 e cúpula de Astrakhan em 29 de setembro de 2014) nunca foi alcançado.
A cooperação nos níveis bilateral e trilateral é ainda mais produtiva. Em maio de 2003, a Rússia, o Azerbaijão e o Cazaquistão assinaram um acordo sobre o ponto de junção das linhas de delimitação de seções adjacentes do fundo do Mar Cáspio, baseado em acordos bilaterais anteriores. Na situação atual, pela sua participação nesses acordos, a Rússia, por assim dizer, confirmou que os acordos entre a URSS e o Irã estão desatualizados e não correspondem às realidades existentes.
No Acordo de 6 de julho de 1998 entre a Federação Russa e a República do Cazaquistão sobre a delimitação do fundo da parte norte do Mar Cáspio a fim de exercer direitos soberanos de uso do subsolo, foi anunciado que o fundo do mar foi delimitado entre as partes adjacentes e adversárias ao longo de uma linha mediana modificada com base no princípio da justiça e no acordo das partes. Os estados têm direitos soberanos sobre o fundo do terreno, mas ao mesmo tempo o uso comum da superfície da água é preservado.
O Irã percebeu esse acordo como separado e em violação dos Tratados anteriores com a URSS em 1921 e 1940. No entanto, deve-se notar que no preâmbulo do acordo de 1998, do qual a Rússia e o Cazaquistão eram partes, o acordo era visto como uma medida temporária, enquanto se aguardava a assinatura da convenção por todos os estados do Cáspio.
Posteriormente, em 19 de julho do mesmo ano, o Irã e a Rússia fizeram uma declaração conjunta em que propuseram três cenários possíveis para a delimitação do Cáspio. Em primeiro lugar, o mar deve ser compartilhado com base no princípio do condomínio. O segundo cenário se resume a dividir a área de água, águas, fundo e subsolo em setores nacionais. O terceiro cenário, que é um compromisso entre a primeira e a segunda opções, assume que apenas o fundo é dividido entre os estados costeiros, e a superfície da água é considerada comum e aberta a todos os países costeiros.
As opções existentes para a delimitação do Cáspio, incluindo as já mencionadas, só são possíveis se houver boa vontade política das partes. O Azerbaijão e o Cazaquistão expressaram claramente sua posição desde o início do processo de consulta multilateral. O Azerbaijão considera o Mar Cáspio um lago e, portanto, deve ser dividido. O Cazaquistão propõe considerar o Cáspio um mar fechado, referindo-se à Convenção das Nações Unidas de 1982 (artigos 122, 123) e, consequentemente, defende sua divisão no espírito da Convenção. O Turcomenistão há muito apóia a ideia de gestão conjunta e uso do Cáspio, mas empresas estrangeiras que já desenvolvem recursos na costa do Turcomenistão influenciaram a política de seu presidente, que começou a se opor ao estabelecimento de um regime de condomínio, apoiando a posição de divisão do mar.
O Azerbaijão foi o primeiro dos estados do Cáspio a começar a usar os recursos de hidrocarbonetos do Cáspio nas novas condições. Após a conclusão do "Acordo do Século" em setembro de 1994, Baku expressou o desejo de declarar o setor adjacente como parte integrante de seu território. Esta disposição também foi consagrada na Constituição do Azerbaijão, adotada para exercer os direitos soberanos de uso do subsolo, Moscou, 6 de julho de 1998, em referendo em 12 de novembro de 1995 (Art. 11). Mas uma posição tão radical desde o início não correspondeu aos interesses de todos os outros Estados costeiros, especialmente da Rússia, que teme que isso abra o acesso ao Mar Cáspio para países de outras regiões. O Azerbaijão concordou com um compromisso. No Acordo entre a Federação Russa e o Azerbaijão sobre a delimitação de áreas adjacentes do Mar Cáspio de 2002, uma disposição foi fixada,em que a seção de fundo foi realizada pela linha mediana, e a área de água do reservatório permaneceu em uso conjunto.
Ao contrário do Azerbaijão, que expressou o desejo de dividir completamente o Mar Cáspio, o Irã ofereceu deixar seu subsolo e água em uso conjunto, mas não se opõe à opção de dividir o Mar Cáspio em 5 partes iguais. Conseqüentemente, cada membro dos Cinco do Cáspio receberia 20 por cento da área total do reservatório.
O ponto de vista da Rússia estava mudando. Por muito tempo, Moscou insistiu no estabelecimento de um condomínio, mas desejando construir uma política de longo prazo com os vizinhos que não achavam lucrativo considerar o Cáspio como propriedade dos cinco estados costeiros, mudou de posição. Isso então empurrou os estados para iniciar uma nova fase de negociações, após a conclusão da qual em 1998 o Acordo acima foi assinado, onde a Rússia declarou que estava “maduro” para a divisão do Cáspio. Seu princípio básico era a posição “água comum - nós dividimos o fundo”.
Levando em consideração o fato de que alguns dos estados do Cáspio, nomeadamente Azerbaijão, Cazaquistão e Rússia, chegaram a acordos sobre a delimitação condicional de espaços no Cáspio, pode-se concluir que estão realmente satisfeitos com o regime já estabelecido com a divisão de seu fundo ao longo da linha mediana modificada e o uso conjunto da superfície reservatório para embarque e pesca.
No entanto, a falta de clareza e unidade completas na posição de todos os países costeiros impede que os próprios estados do Cáspio desenvolvam a produção de petróleo. E o petróleo é de extrema importância para eles. Não há dados inequívocos sobre suas reservas no Mar Cáspio. De acordo com a Agência de Informação de Energia dos Estados Unidos em 2003, o Cáspio ocupava o segundo lugar em reservas de petróleo e o terceiro em reservas de gás. Os dados do lado russo são diferentes: eles falam de um exagero artificial por especialistas ocidentais dos recursos energéticos do Mar Cáspio. As discrepâncias nas avaliações devem-se aos interesses políticos e econômicos de atores regionais e externos. A importância geopolítica da região, com a qual estão ligados os planos de política externa dos Estados Unidos e da UE, tornou-se um fator de distorção dos dados. Zbigniew Brzezinski em 1997 expressou a opinião de que esta região é os "Balcãs da Eurásia".
