Alimentando-se do local
Na Rússia antiga, de acordo com as regras da "Verdade Russa" do Príncipe Yaroslav, o Sábio, o oficial era mantido por pessoas comuns. Um coletor de impostos - um virnik, que chegava a um acordo para pagar os impostos, tinha que alimentar "quanto ele pudesse comer" ou pagar-lhe dinheiro.
O aparelho estatal cresceu, os funcionários multiplicaram-se, mas o Tesouro não lhes deu dinheiro para a manutenção - os próprios funcionários concordaram. Essa foi uma das razões para o baixo grau de centralização do poder e o controle insatisfatório sobre o paroquialismo de Moscou.
Ivan, o Terrível, realizando suas famosas reformas, enfrentou os problemas de rejeição de suas ações (como se diz agora) nas regiões e se comprometeu a erradicar o problema. Durante a reforma Zemsky, em 1555-1556, a alimentação foi cancelada e punições severas foram aplicadas aos funcionários por suborno - até aquartelamento.
A anarquia é a mãe da ordem.
O princípio de "adicional"
O aparato burocrático sempre se esforça para aumentar, e o Estado, diante dos gastos cada vez maiores com o pessoal do serviço, tenta limitar esse crescimento.
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A reforma de Pedro, o Grande, paradoxalmente (remodelando o aparelho de estado à maneira ocidental) não levou a uma redução do número total de funcionários. Ao contrário, durante as transformações, seu número passou de 4,6 mil para 7,4 mil.
Somente o imperador Paulo I conseguiu uma redução real dos burocratas. Em 1796 herdou de Catarina II um aparato burocrático que atingia 20-30 mil pessoas. No final de seu reinado, havia pouco mais de 13 mil deles. Todas as novas tentativas de diminuir o quadro de funcionários levaram apenas ao seu aumento.
A única exceção à regra: "qualquer redução leva a um aumento do número", foram as reformas de NS Khrushchev, que conseguiu uma redução muito significativa dos departamentos e dos burocratas neles presentes.
O exército de oficiais exigia grandes somas de dinheiro para manutenção, que, via de regra, não ficava no tesouro. Portanto, os escalões inferiores recebiam muito pouco e eram forçados a ganhar dinheiro extra ou aceitar subornos. Por muito tempo, os patrões fizeram vista grossa a esses "extras", que formaram uma tradição estável de funcionários para compensar de forma independente o pagamento insuficiente - o suborno.
Você para mim - eu para você.
Na linha tênue do equilíbrio
Quem são os funcionários? Eles são guias do poder para a população e vice-versa. O grande infortúnio da Rússia é quanto à segunda função dos funcionários - levar as idéias e aspirações da população às autoridades superiores, eles estão constantemente tentando esquecer ou se afastar disso.
Toda a história da formação do aparato burocrático, seu conteúdo e configurações, fala sobre as tentativas dos governantes (em qualquer forma do sistema) de encontrar uma linha tênue de equilíbrio entre a dependência dos funcionários das autoridades (lealdade) e a vinculação (atitude) à população (a chamada qualidade dos serviços).
Na Rússia Antiga, os funcionários eram eleitos (príncipes, governadores locais, capatazes e assim por diante) e as próprias pessoas alimentadas. Ao mesmo tempo, os homens escolhidos também mantinham a resposta na frente do povo e dependiam dela.
Ivan, o Terrível, querendo aumentar a controlabilidade do aparato burocrático, começou a introduzir o conteúdo do Estado e a abolir o paroquialismo e, portanto, o apego à população. No futuro, o governo czarista continuou a fortalecer a "vertical do poder", ao mesmo tempo que afastou os funcionários do povo.
E, nesse sentido, o princípio da “doação” (compensação de um pequeno salário com propina) pode ser visto como uma forma alternativa de gestão populacional. Afinal, se a instrução (das autoridades) disser “não”, então com a ajuda da “gratidão” do requerente (da população) muitas vezes pode ser contornada.
No período soviético, uma linha partidária foi acrescentada à vertical burocrática, o que, junto com o princípio da “dobra”, fortaleceu seriamente o apego à população. Algo semelhante já foi tentado descrever em nosso tempo - "Rússia Unida", depois ONF, todos esses são projetos malsucedidos de fortalecimento da estrutura de gestão alternativa de funcionários em vários graus.
Acontece francamente fraco. Nossos burocratas sabem exatamente a receita do sucesso: desde que você seja totalmente leal às autoridades, você está lá. E nada os afastará do seu ponto habitual: estupidez, grosseria com as pessoas, incompetência pessoal, incoerência com as tarefas do cargo que ocupam - tudo é como água nas costas de um pato … até estar “na gaiola”.
A vertical da estrutura de gestão.
Infelizmente, no momento, ninguém está envolvido no desenvolvimento e expansão do sistema de cargos eletivos. Vemos e ouvimos o resultado (graças à Internet!) Quase diariamente.
O desprezo aberto e rude dos funcionários para com a população (para o qual eles não têm nada a fazer), a necessidade de V. Putin governar o país "em modo manual" (que não muda muito), a nomeação para cargos não por qualidades profissionais, mas pelo grau de lealdade ao clã governante - tudo isso é o reverso do fortalecimento da "vertical do poder".
Precisa fazer algo? Talvez haja necessidade de reformar o sistema de gestão? Alguém se preocupou com isso? E em resposta, silêncio….
