… A polícia é a alma da cidadania e de toda boa ordem. - Peter I.
Os criminosos sempre foram pegos. Nos tempos épicos da Rússia antiga, isso era feito pelos guerreiros do príncipe - o esquadrão era o único e universal órgão estatal. Com a criação de um único estado no século 15 - início do século 16, apareceram "plebeus" que foram enviados de Moscou para onde "ladrões e tati" se multiplicaram. Sob o jovem Ivan, o Terrível, foram criadas cabanas labiais nas localidades, chefiadas por chefes labiais eleitos entre os proprietários de terras nobres locais. Eles “procuravam tates e ladrões, e cuidavam e cuidavam disso, de modo que ninguém pessoalmente estava em lugar nenhum e tates e ladrões, campos de ladrões e visitas”. Eles obedeciam à Ordem Rogue que havia surgido em meados do século 16, e na capital a ordem era guardada pela Ordem Zemsky, o ancestral distante de Petrovka 38, que estava localizado próximo ao Kremlin no local do Museu Histórico.
No entanto, na realidade, não existia um aparato de detetive profissional; para os nobres locais, capturar ladrões e ladrões permanecia, se assim posso dizer, um dever público em seu tempo livre do serviço militar principal. E só foi possível encontrar uma gangue de ladrões ou ladrões nas extensões russas com a participação ativa da população - as próprias autoridades "seculares" mantiveram a ordem em sua comunidade nativa, declararam recém-chegados e suspeitos e identificaram "gente arrojada". Nas cidades, a ordem nas ruas à noite era guardada pelos próprios habitantes da cidade como um "serviço" gratuito - assim como eles próprios arrumavam e coletavam impostos, consertavam fortificações da cidade e elegiam beijos na alfândega e nas tavernas.
Em tempos patriarcais, isso era o suficiente. Mas com o início da nova era russa na era das guerras e transformações de Pedro, a situação começou a mudar. O crescimento do exército deu origem a desertores desesperados; pesados impostos e taxas produziram os fugitivos e insatisfeitos. Tornou-se difícil manter a ordem e o "decanato" - especialmente nas grandes cidades com um influxo de mendigos, diaristas e "pátios". Seria interessante responder à pergunta de como as reformas de Pedro com sua "revisão", impostos e sentença de soldados agravaram a situação do crime no país - isso também é uma espécie de "preço" pela modernização forçada, mas obras que pretendem resolver o problema muitas vezes se limitam a discussões gerais sobre o crescimento da embriaguez, roubo e devassidão. Às vezes, "partidos" armados sitiavam cidades inteiras, cujos governadores, junto com os inválidos da guarnição, não se atreviam a enfiar o nariz para fora da periferia.
Enquanto transformava o país, Peter I atribuía grande importância à polícia; segundo seu pensamento, foi ela quem “traz contentamento em tudo o que é necessário à vida humana, avisa todas as doenças que aconteceram, produz limpeza nas ruas e nas casas, proíbe excessos nas despesas domésticas e todos os pecados óbvios, despreza os pobres, os pobres, os enfermos, os aleijados e outros pobres protege as viúvas, os órfãos e os estrangeiros segundo os mandamentos de Deus, educa os jovens na pureza casta e nas ciências honestas; enfim, acima de tudo isso, a polícia é a alma da cidadania e da boa ordem”- como afirma a Carta do Magistrado Chefe de 1721. Em suma, o imperador via a polícia quase como o principal instrumento para organizar a vida "regular" de seus súditos em sua então pouco "paraíso" São Petersburgo.
Naquela época era bem "europeu". A era vindoura da razão e do Iluminismo destruiu a imagem medieval da ordem mundial; nos séculos 17 a 18, as conquistas das ciências naturais afirmaram o direito humano de mudar o mundo ao seu redor, de ser sujeito, criador de história. Por que não mudar a realidade social de forma racional? Assim nasceu a opinião de que o Estado é a personificação do “bem comum”, pelo qual todo cidadão era obrigado a trabalhar. Também nasceu o cameralismo - a doutrina do governo, ou então "gestão", que abarcava um novo modelo de governo, a economia e a polícia, entendido não apenas como um serviço de aplicação da lei, mas como um sistema abrangente de controle e gestão do Estado.
É comum chamar esse dispositivo de estado regular ou policial - mas para o povo do século 18, essa frase não era sinônimo de arbitrariedade. Pelo contrário, é uma fonte de otimismo social; parecia que a chave da felicidade finalmente havia sido encontrada, bastava formular leis, melhorar a organização e conseguir a execução exata dos compromissos do governo.
Não é surpreendente que tenha sido Pedro I, o primeiro czar em nossa história - um ativista e um "técnico" que estabeleceu uma polícia profissional. Por decreto de 7 de junho de 1718, nomeou o primeiro chefe de polícia da capital "pela melhor ordem" e definiu suas atribuições:
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1. Deve-se observar que toda a estrutura é construída regularmente … que as ruas e cruzamentos são iguais e justos.
3. Todas as ruas e pistas devem ser mantidas limpas e secas, livres e desocupadas
5. observe e armazene com cuidado, de modo que a medida e a balança fiquem corretas, para que também o preço na hora errada não seja aumentado e aumentado com tal produto
8. Durante todo o trimestre de um ano, inspecionar os fogões, guimbas, lareiras, banheiras e outras coisas dos residentes nas cozinhas, onde o fogo foi encontrado, e protegê-los, de modo que a supervisão do proprietário de que tipo de desastre do incêndio não ocorra.
9. Todas as casas suspeitas, a saber: shinki, grãos, jogos de azar e outras obscenidades, e relatar ou aparecer sobre tais pátios
10. Todas as pessoas que andam e vagam, especialmente aquelas sob o disfarce, como o que eles caçam e trocam, para agarrar e interrogar."
Em 1722, a polícia apareceu em Moscou e, de acordo com o Decreto "Sobre o estabelecimento da polícia nas cidades" de 23 de abril de 1733, equipes policiais foram criadas em 10 cidades provinciais e 11 provinciais; eles estavam subordinados à Chancelaria do Chefe da Polícia-Meistre, chefiada pelo Tenente-General V. F. Saltykov.
O que a pequena polícia metropolitana não fez: informava os habitantes da cidade sobre incidentes importantes (em vez do rádio e da televisão modernos), acompanhava o plantio de árvores pelos moradores da cidade e os punia com multas por quebrar as "bétulas lineares", marcar os grampos dos táxis (como registro do comércio oficial) e com extrema diligência "pegava mendigos, por isso não diminuíam. O trabalho ingrato foi feito por oficiais e soldados comuns do exército. O referido decreto de 1733 exigia “nomear os departamentos de polícia das guarnições disponíveis nessas províncias como chefes de polícia dos capitães, e nas provinciais dos tenentes, uma pessoa digna cada; para a guarda e manutenção dos pátios do congresso, um suboficial e um cabo, soldados na província 8 cada, na província 6 pessoas cada. " E não eram suficientes:em 1736, o Gabinete de Ministros chamou a atenção para o fato de que os soldados e oficiais combatentes estão inscritos na polícia, e nos regimentos nas condições da eclosão da guerra com a Turquia - "escassez". Portanto, os habitantes da cidade à moda antiga ficavam "em serviço" para proteger a ordem de ladrões e salteadores.
Mesmo nos dias da "Bironovschina" com sua severidade, as autoridades eram impotentes diante dos bandos de ladrões. No Território de Tambov, esse "grupo" de cem pessoas na primavera de 1732 derrotou o cais e a alfândega do comerciante (com cinco mil rublos) no rio Vyshe. Depois de dividir o "duvan", os ladrões desceram o rio em barcos, saqueando propriedades dos proprietários ao longo do caminho. Na propriedade de A. L. Naryshkin, eles mataram todos os "chefes patrimoniais" e saquearam ou destruíram o lixo do senhor. No rico vilarejo de Sasov, a gangue roubou todos em uma fileira e, na alfândega, novamente pegou dinheiro do Estado "de cinco mil e mais". Perto de Sasov, os soldados da guarnição instáveis entraram em um tiroteio com os ladrões; mas alguns foram baleados imediatamente, outros "daquele medo predatório" recuaram apressadamente. Os ladrões desceram o rio com canções …
O governo até permitiu "quando os mercadores ou a pequena nobreza precisassem ter medo dos ladrões, nas fábricas do Estado vender armas a preços livres". No entanto, as autoridades não conseguiram suprimir os roubos nem nas províncias da capital. Em 1735, o Senado ordenou, "para que os ladrões não tivessem um refúgio", derrubar a floresta em ambos os lados da estrada de São Petersburgo ao cais Sosninskaya e limpar as florestas ao longo da estrada de Novgorod "para erradicar os refúgios dos ladrões".
Estabelecida em 1730 em Moscou para conduzir "assuntos tatianos, roubos e assassinos", a Ordem Investigativa (localizada na parede do Kremlin no atual Vasilyevsky Spusk) ficou famosa pelo fato de o famoso ladrão de Moscou Vanka Kain ter se tornado seu "detetive" mais eficaz. O recém-formado "informante e detetive" capturou criminosos, fugitivos, compradores de bens roubados, abriu covis de ladrões - e, sob os auspícios dos oficiais da Ordem de Investigação, cobriu outros vilões, aceitou subornos, "reparou insultos e ruína" de pessoas inocentes, levou uma vida dissoluta. Em 1749, uma comissão especial de investigação teve que ser criada - como resultado de seu trabalho, o "ladrão Cain" foi para o trabalho forçado eterno, e o pessoal da Ordem Investigativa foi recrutado.
As coisas não estavam melhores em outro lugar. Em 1756, o Senado indicou ao magistrado de Yaroslavl que o número de "festas de ladrões" no Volga havia aumentado; ladrões "roubam e despedaçam navios e espancam pessoas até a morte, e não apenas algumas pessoas, mas também o dinheiro do Estado é levado embora e eles andam com canhões e outras armas de fogo não pequenas". O magistrado chamou os habitantes da cidade, "se eles encontrassem esses ladrões nas festas, seriam pegos de todas as maneiras possíveis e, se fosse impossível pegá-los, essas festas vilãs seriam anunciadas em equipes, quando apropriado, na mais extrema velocidade".
No entanto, enquanto os cidadãos cumpridores da lei carregavam a guarda noturna de "gente arrojada", seus vizinhos "consertavam o roubo" e "saíam para roubar com seus camaradas". As autoridades enviaram comandos militares; mas os defensores da pátria em suas arquibancadas agiram com os habitantes da cidade "de maneira muito maliciosa, infligindo espancamentos mortais". Registros apareceram nos livros do magistrado: "Um soldado que tinha uma mulher desconhecida no balanço da taverna bateu no rosto, de onde o golpe caiu morto." Os guerreiros sitiaram habitantes descontentes em suas próprias casas para que "os mercadores de Yaroslavl, por medo e ameaças, não apenas produzissem negócios, mas também não se atrevessem a deixar suas casas".
Somente a revolta de 1773-1775, quando o impostor Pugachev lutou quase em igualdade de condições com as tropas do governo e conquistou cidades e vilas, mostrou que o império não poderia mais existir sem uma administração eficaz. A reforma de 1775 dividiu as províncias e introduziu uma estrutura administrativa de dois níveis: uma província com uma população de 300-400 mil almas e um condado com uma população de 20-30 mil. Em 1782, Catarina II aprovou a Carta do Decano; este volumoso documento (consistia em 14 capítulos e 274 artigos) regulou pela primeira vez a estrutura dos corpos policiais, seu sistema e principais direções de atividade. As cidades foram divididas em partes (200-700 pátios cada) chefiadas por oficiais de justiça privados, e partes - em bairros (50-100 pátios cada) com supervisores de bairro.
A Imperatriz olhou para as suas tarefas de forma ampla e dirigiu-se aos policiais com todo um código moral de educação dos sujeitos pelo exemplo pessoal: “Não faça algo ao seu próximo que você mesma não pode suportar”, “Não faça apenas difícil pelo seu vizinho, mas faça o bem por ele, se puder”, “Guie os cegos, dê um teto a quem não tem, dê de beber ao sedento, "tenha piedade do homem que está se afogando, ajude aquele que está caindo", "bendito aquele que tem misericórdia do gado, se o seu gado e o seu vilão tropeçarem, levante-o".
O poder administrativo e policial no distrito foi transferido para o tribunal de zemstvo inferior, chefiado pelo capitão-policial eleito pela nobreza e avaliadores eleitos pelos nobres e aldeões. Os primeiros seguranças de soldados aposentados com machadinhas e alabardas apareceram nas ruas das cidades. Os militares viviam em suas cabines de madeira ou pedra; ladrões e ladrões, eles não assustavam particularmente e muitas vezes caçavam com pequeno comércio.
Na verdade, para todo o condado, havia 3-5 funcionários que estavam na estrada e foram obrigados a cumprir todos os tipos de ordens do governador. Eles só podiam cumprir seus deveres de manter a ordem, cumprir o regime de passaporte, procurar criminosos, conduzir uma investigação, suprimir o contrabando, combater incêndios, controlar medidas e pesos, cobrar dívidas, recrutar recrutas, cumprir deveres de zemstvo e controlar o trabalho das tabernas. As "testemunhas" - camponeses mobilizados e burgueses. O "Regulamento da Polícia de Zemstvo" de 1837 dividiu os condados em campos, à frente dos quais o governador nomeou (por sugestão da nobreza local) um oficial de polícia. Mas eles também tiveram que contar com eletivas rurais: sotsk - um de 100-200 e dez - de 10-20 famílias.
Outra ideia de Pedro I, o Serviço de Segurança do Estado, ou a polícia secreta, o Preobrazhensky Prikaz em Moscou e a Chancelaria Secreta em São Petersburgo, agiu com mais sucesso. Estavam sujeitos a processos: “1) sobre que intenção maliciosa contra a pessoa de sua majestade real ou traição, 2) sobre indignação ou rebelião”, bem como sobre peculato em escala especialmente grande.
Pedro retomou e racionalizou a ideia da denúncia obrigatória, que foi criada no século XVII. Ele queria complementar o controle de cima com vigilância não menos eficaz de baixo, e o único meio de tal feedback em um sistema burocrático centralizado era encorajar denúncias. Rei
em 1713 o próprio exortou seus súditos a informar "sobre os arautos dos decretos e da lei e o ladrão do povo … para nós" - o "grande soberano" pela primeira vez prometeu publicamente aceitar e considerar pessoalmente as notícias. Por tal "serviço", o informante poderia receber os bens móveis e imóveis do culpado, "mas se ele for digno, será digno" e, portanto, esperava adquirir um novo status social e "posição" no sistema estatal petrino. A partir de 1742, foram publicadas as regras para a preparação de "relatórios": e qual é o meu relatório, os pontos seguem."
A "democracia" da denúncia, afirmada de cima, e sua consagração como um "serviço" digno que vinculava o denunciante diretamente ao soberano, serviam de base para a denúncia voluntária. Foi isso que se tornou a base real da aparente onipotência da Chancelaria Secreta (1718-1726 e 1732-1762) e da Expedição Secreta do Senado (1762-1801) que a substituiu. No entanto, o arquivo do departamento punitivo mostra que não se assemelhava ao aparato dos serviços correspondentes dos tempos modernos com sua estrutura ramificada, um contingente de funcionários e informantes não funcionários. No final do reinado de Anna Ioannovna, o secretário Nikolai Khrushchov, 4 escriturários, 5 sub-escriturários, 3 copistas e um "back-master" Fyodor Pushnikov serviram na Chancelaria Secreta. Em 1761, a equipe havia até diminuído para 11 pessoas e o orçamento anual foi reduzido de cerca de 2.100 para 1.660 rublos nas mesmas taxas. O mesmo pessoal (14 pessoas) com as mesmas despesas estava disponível no escritório de Moscou da Chancelaria Secreta.
Autoridades militares e civis locais cuidaram da entrega de suspeitos e criminosos. O trabalho de guarda e escolta de presidiários na Fortaleza de Pedro e Paulo (onde ficava o escritório) era realizado por oficiais e soldados dos regimentos de guardas. Eles mantiveram os prisioneiros "sob vigilância"; vigiava, “para que defecem em banheiras, e não os deixem sair”; permitiu a visita de parentes (para que as esposas “não estivessem lá por mais de duas horas, mas para falar em voz alta”). Também davam aos presos “cadernos de orações” e “dinheiro para forragem”, quem os tivesse, não valia a pena contar com forragem do governo, e outros presos “de fome” não viviam para ver os seus negócios resolvidos.
Mas esse escritório funcionou bem: a denúncia tornou-se para as autoridades um meio de obter informações sobre a situação real nas províncias e, para os cidadãos, muitas vezes era a única forma disponível para restaurar a justiça ou acertar contas com um ofensor influente. E, em geral, o único meio possível de participação na vida política. “Pela mais pura consciência, e pelo ofício juramentado, e por toda zelosa piedade espiritual, para que no futuro a Rússia conhecesse e derramasse lágrimas inconsoláveis”, assim em 1734 o escriturário Pavel Okunkov foi inspirado por sua missão, relatando sobre seu vizinho “Ele vive furiosamente” e “serve aos leninistas”. As pessoas reclamaram dos comandantes negligentes que roubam e oprimem a população local. Os governadores e outros administradores qualificaram tais ações como um motim. Mas o próprio poder supremo, punindo os "desordeiros"ela não tinha pressa em abolir o direito de apelar ao rei, vendo nisso um contrapeso à corrupção e descontrole de seus agentes.
Subindo ao trono após o assassinato de seu pai (na conspiração contra a qual ele próprio estava envolvido), Alexandre I declarou em um manifesto de 2 de abril de 1801: “. reconhecido para o bem não só o nome, mas também a própria ação da Expedição Secreta de abolir e destruir para sempre, ordenando que todas as ações, em que estavam, fossem entregues aos Arquivos do Estado para o esquecimento eterno”.
Mas o funeral foi prematuro. Em 1805, uma secreta "Comissão de Consulta sobre Assuntos Relacionados à Polícia Superior" nasceu como uma reunião dos Ministros da Guerra, Assuntos Internos e Justiça durante a ausência do imperador da capital. Dois anos depois, foi substituído pelo "Comitê de Segurança Pública". Em 1811, junto com a comissão, já existia todo um Ministério da Polícia, que se encarregava de “todas as instituições relacionadas com a proteção da segurança interna”. Além disso, existia polícia secreta em São Petersburgo (sob o governo do governador geral) e em Moscou (sob o comando do chefe de polícia). Em 1812, surgiu a “Polícia Militar Suprema” - um serviço de contra-espionagem militar para conter a espionagem e detectar a má-fé de intendentes e fornecedores de bens para o exército.
As estruturas concorrentes conseguiram, no entanto, ignorar as sociedades secretas revolucionárias. O dezembrista G. S. Batenkov, não sem razão, sarcasticamente: “A polícia heterogênea era extremamente ativa, mas seus agentes não entendiam o que significavam as palavras Carbonari e liberais, e não podiam entender a conversa das pessoas educadas. Eles estavam principalmente envolvidos em fofoca, coletaram e arrastaram todo tipo de lixo, pedaços de papel rasgado e sujo, processaram suas denúncias conforme vinham à mente.
Nicolau I, que suprimiu a revolta dos dezembristas, estabeleceu em 1826 a "Chancelaria de Sua Majestade Imperial" - um corpo supremo de poder especial que governava todo o aparato do Estado. Sua III Filial se tornou o primeiro "serviço especial" de tipo moderno na Rússia. Visava combater não com palavras sediciosas, mas com crimes reais contra o Estado - sociedades secretas revolucionárias, espionagem, corrupção, abusos oficiais. A nova polícia política tinha um aparato executivo - o Corpo Separado de Gendarmes (200 oficiais e 5.000 soldados rasos), parte do qual foi implantado nos distritos de gendarme. A esfera de jurisdição da "alta polícia" e de seu chefe, chefe dos gendarmes e amigo do czar, o conde A. Kh. Benckendorff, incluía uma ampla gama de questões - da contra-inteligência à censura e prevaricação de funcionários.
No final de cada ano, na Seção III, era elaborado um relatório abrangente, parte do qual era uma “pesquisa de opinião pública”. O imperador se esforçou para obter dados completos sobre a reação de várias camadas da sociedade a certas decisões do governo, novas leis, acontecimentos no exterior. A proibição da tortura por lei exigia melhorias na condução dos interrogatórios, nas atividades de busca operacional, na coleta de evidências objetivas e de informações sobre o estado de espírito da sociedade; para isso foi necessário criar agentes secretos.
Para a "orientação da opinião pública", a III Divisão utilizou o jornal "Northern Bee"; seus editores NI Grech e FV Bulgarin tiveram o privilégio de publicar notícias da vida política da Rússia e da Europa e notas sobre o próprio imperador e a "família augusta". Benckendorff encomendou artigos e notas para o jornal, para os quais forneceu informações; seus subordinados traduziram materiais da imprensa europeia para "Northern Bee". De acordo com o plano de seus criadores, a III Seção deveria se tornar não uma "espiã" desprezível, mas um órgão respeitado de poder supremo e supervisão; portanto, o ex-general dezembrista MF Orlov e o próprio Pushkin foram convidados para servir lá …
Como Benckendorff observou em um dos relatórios mais submissos, "qualquer que seja o soberano, o povo o ama, é devotado a ele com toda sua alma e corpo …". No entanto, no final do século, a guarda patriarcal “paterna” da polícia tornou-se insuficiente. Com a abolição da servidão, uma dolorosa ruptura do modo de vida tradicional começou para a sociedade. A falta de terra empurrou massas de camponeses para as cidades, e o jovem Maxim Gorky cantou os louvores do "vagabundo" doméstico. Mas a prática judiciária daquela época notava o crescimento dos crimes mais bárbaros cometidos em busca do lucro e de um público completamente "puro".
No último quarto do século 19, a taxa de crescimento do crime aumentou acentuadamente - por exemplo, o número de furtos e roubos aumentou sete vezes. Apareceram especialistas - profissionais do mundo do crime: em 1912, em cada 100 condenados nos tribunais gerais, 23% dos condenados anteriormente nos tribunais gerais - incluindo os que foram apanhados 4 a 5 vezes. Os julgamentos ruidosos deram aos contemporâneos um motivo para falar sobre a "brutalidade dos costumes de toda a sociedade". Na era das grandes reformas e da glasnost, até mesmo um habitante pacífico era capaz de audácia: o balconista da loja de Isakov, que estava se gabando na Avenida Nevsky, "explodiu um gôndon na frente do público, e para a polícia que o levou disse que" sua mãe é babá do Grão-duque Nikolai Nikolaevich. sobre o que a polícia fez com ele, ele informará Herzen para publicação no Bell. " O valentão urbano, familiar para nós, também era uma novidade;Em 1912, as autoridades de Moscou responderam a um questionário enviado pelo Ministério de Assuntos Internos com a pergunta: "Como isso se manifesta principalmente e há algum tipo especial de hooliganismo local?" - assinalaram: “Em cantar a qualquer hora do dia ou da noite, mesmo nas vésperas de feriados, canções feias, em quadrante contínuo xingamentos, quebrando vidros, tomando vodca abertamente nas praças e na rua, na mais atrevida e ousada demanda de dinheiro para a vodca; na zombaria insolente de pessoas respeitáveis sem qualquer razão, na zombaria e zombaria das mulheres e sua timidez feminina. "na mais impudente e ousada demanda de dinheiro para a vodca; na zombaria insolente de pessoas respeitáveis sem qualquer razão, na zombaria e zombaria das mulheres e sua timidez feminina. "na mais impudente e ousada demanda de dinheiro para a vodca; na zombaria insolente de pessoas respeitáveis sem qualquer razão, na zombaria e zombaria das mulheres e sua timidez feminina."
Oponentes reais também apareceram no poder. Os terroristas do Narodnaya Volya conseguiram criar uma organização conspiratória e centralizada com uma gráfica própria, um orçamento de 80 mil rublos e um serviço de segurança, cujo agente trabalhou por muito tempo na própria Seção III. Alexandre II teve sorte por muito tempo: seu trem não descarrilou os trilhos que explodiram no outono de 1878 no caminho da Criméia, o czar conseguiu escapar 6 tiros à queima-roupa de um revólver na Praça do Palácio em abril de 1879; em fevereiro de 1880, ele se atrasou para o jantar, quando Stepan Khalturin, membro do Narodnoye, explodiu a sala de jantar do Palácio de Inverno - mas mesmo assim morreu devido a uma bomba em 1º de março de 1881. É bom que o sucesso da tentativa de assassinato tenha mostrado a impotência de seus organizadores: em todas as províncias da Rússia não contaram mais do que 500 pessoas de confiança, o que claramente não foi suficiente para estabelecer uma ditadura revolucionária.
As reformas começaram na polícia. Em 1862, surgiram os departamentos de polícia distritais unificados; as administrações das cidades foram estabelecidas apenas "nas cidades, distritos e distritos que não estão sob a jurisdição da polícia distrital" - incluíam todos os distritos provinciais e vários centros distritais grandes e importantes. A polícia começou a admitir cidadãos em suas fileiras com base no princípio de "recrutamento gratuito" - em vez do reabastecimento anterior das fileiras do exército. Em 1880, a Seção III foi liquidada: o político e simplesmente a polícia unidos sob o teto comum do Ministério do Interior. Os chefes de polícia das cidades e os policiais distritais (já não eleitos, mas nomeados) eram subordinados ao governador, que, por sua vez, estava subordinado ao diretor do Departamento de Polícia e ao Ministro do Interior.
O policial distrital tinha um assistente e um escritório (uma secretária com escrivães e registradores); o território do condado foi dividido em 2-4 campos com oficiais de justiça e seus assistentes - supervisores da polícia. É muito ou pouco? Por exemplo, na província de Tambov, com uma população de um milhão e meio, havia 12 policiais e 33 policiais em serviço, e um total de 126 policiais - esses policiais dificilmente conseguiam manter sob controle a população confiada aos seus cuidados. Depois de uma tentativa malsucedida de “ir ao povo” - uma tentativa de despertar os camponeses para a luta contra o governo - em 1878, 5 mil policiais foram agregados aos estados dos departamentos de polícia distritais em 46 províncias; eles obedeciam aos policiais e lideravam todos os mesmos sotsky nas aldeias. “Sobre eles estará a educação, por seu próprio exemplo,entre as massas populares com um sentido estrito de legitimidade e confiança no governo, eles têm que tornar absolutamente inofensivos qualquer absurdo utópico que, de uma forma ou de outra, possa se espalhar entre o povo”, escreveu a imprensa da época.
“Eu estava na aldeia de Leshkovo por ocasião do festival do templo, onde havia um grande número de pessoas; Observei a enchente, não houve incidentes”- no entanto, não há muitas dessas entradas“vazias”no caderno do policial Bazanov de 1881/82, recentemente encontrado no sótão de uma velha casa em Rostov, o Grande. O serviço foi problemático: o policial investigou casos criminais e casos de morte súbita; percorreu estabelecimentos de bebidas, verificou o estado de estradas e pontes, combateu incêndios e epidemias, identificou vagabundos sem passaporte, reprimiu boatos e boatos - e até mesmo, como pessoa competente e autoritária, ajudou os camponeses a redigir petições.
As propriedades da cidade foram divididas em lotes com oficiais de justiça distritais e lotes - em distritos, chefiados por guardas distritais - os ancestrais dos atuais comissários distritais; esses policiais comandavam policiais comuns. Na capital do império, sob a liderança do Chefe da Polícia, 6 chefes de polícia, 13 oficiais de justiça distritais de primeira categoria, 19 - a segunda e a mesma terceira categoria, prestaram serviço de tutela. Na sua subordinação estavam 16 oficiais de justiça assistentes seniores da primeira categoria e 19 - a segunda e a terceira; meirinhos assistentes juniores, respectivamente, 30, 30 e 50. Havia 125, 125 e 300 policiais em três categorias; o número de policiais chegou a 4000 pessoas. O detetive e a polícia fluvial existiam separadamente; a polícia do palácio estava subordinada ao ministro da corte imperial. Havia também uma reserva policial na pessoa do chefe,um assistente sênior, 2 assistentes juniores, 22 policiais, 25 policiais e 150 policiais.
Nas capitais e grandes cidades provinciais, havia uma guarda policial montada. Estava subordinado ao prefeito ou aos chefes de polícia provinciais e era usado para dispersar manifestações e greves, era exibido nas calçadas do czar ao longo das ruas e também realizava um serviço de patrulha. Além de uma carabina, um revólver e um verificador de dragão, um chicote com um arame inserido em seu interior servia de arma - seu golpe cortava até a pelagem mais grossa. Os cavalos foram especialmente treinados para afastar a multidão: "Faça cerco na calçada!" - um grito profissional da polícia montada foi ouvido em tais casos.
O policial metropolitano (na linguagem comum "Faraó"), que substituiu o veterano segurança, personificou toda a polícia aos olhos dos habitantes da cidade. Eles foram recrutados entre soldados e oficiais que serviram no serviço militar. O novo policial parecia imponente em comparação com seu antecessor: em serviço, ele usava um chapéu redondo laqueado preto ou um boné preto, um uniforme preto e calças largas com debrum vermelho (nas províncias - com debrum laranja). No baú havia um crachá com o número do policial e o nome do local. O "Faraó" do início do século 20 estava armado com um apito, um revólver ("revólver" ou "Smith-Wesson") e um sabre de soldado, desrespeitosamente apelidado pelo povo de "arenque". Os policiais de Petersburgo e Moscou, parados na encruzilhada, tinham barras de madeira brancas - para deter uma determinada tripulação; mas não tratavam da regulamentação real do tráfego nas ruas.
Apareceram todos os tipos de manuais para policiais. A partir do manual compilado pelo chefe de polícia da cidade de Kozlov, I. I. Lebedev, pode-se entender que as funções da polícia eram, como antes, imensamente amplas. O vigilante policial deveria não apenas suprimir as ações ilegais dos habitantes, mas também, desde a velha memória, descobrir se eles tinham "intenções contra a saúde e honra da majestade imperial ou rebelião e traição contra o estado" - e se retratos inapropriados de sua majestade imperial estavam pendurados em todas as lojas de bebidas, tavernas e similares."
E também - para patrulhar sobre "comunidades ilegais" e "reuniões, silêncio geral e calma do oposto", para suprimir a propagação de proclamações e "apelos ultrajantes", para não permitir "sedução" em cisma, comércio sem patente e conluio de comerciantes e fabricantes por causa de "aumentos de preços"; para pegar "gado perambulando pelas ruas"; preste atenção à “manutenção do silêncio e possível decência nos bordéis”. Ele deve cuidar para que "ninguém implore"; de modo que "ninguém andava por aí, cantava e assobiava canções, se abraçando", não escrevia nas cercas, não mantinha os cães sem coleira - e, finalmente, em estrita conformidade com o comando de Catarina II, ele foi obrigado a proibir "todos e todos de beber. Os desobedientes deveriam ser detidos com a devida "cautela e filantropia". Além disso, a polícia era responsável pela proteção de instituições do Estado, correios, prisões;organização de reuniões e despedimento das autoridades superiores.
Mas a polícia demorou a organizar a luta contra o crime profissional e os revolucionários. Em São Petersburgo, em 1866, foi criado um departamento especializado de investigação criminal - a "Unidade de Investigação" do Departamento do Chefe da Polícia, cujo trabalho se baseava no uso de métodos secretos. Seu primeiro chefe foi o famoso detetive ID Putilin, uma verdadeira tempestade de criminosos. Em 1881, a mesma estrutura apareceu em Moscou e depois em Varsóvia, Odessa, Riga, Rostov-on-Don, Tiflis, Baku. Somente em 1908, a Duma do Estado aprovou a lei "Sobre a organização da unidade de detetives", segundo a qual departamentos de detetives foram criados em 89 cidades do império para combater "elementos perversos" por meio de "agentes secretos e vigilância externa".
Seus funcionários se especializaram nos tipos de crimes profissionais: 1) assassinatos, roubos, assaltos e incêndios criminosos; 2) furtos e gangues profissionais de ladrões; 3) falsificação, fraude, falsificação, falsificação e outros golpes. Estavam empenhados em cadastrar criminosos, apurar sua identidade, sistematizar todas as informações sobre eles, emitir antecedentes criminais e procurar pessoas escondidas. Também foram criados "esquadrões voadores" para tarefas em teatros, estações ferroviárias, rondas de vagabundos e patrulhamento de ruas e mercados. Os criminosos eram registrados em departamentos de detetives; fotografias, medidas antropométricas e dados de impressão digital foram usados para identificar sua identidade; coleções de ferramentas de ladrões foram compiladas. Os primeiros cães de serviço policial apareceram na década de 1910.
No entanto, não havia um sistema nacional de investigação criminal e não havia instituições de ensino especializadas - apenas cursos de dois meses para chefes de departamentos de detetives. Os agentes secretos do submundo deixaram muito a desejar; Segundo os policiais, “é preciso confiar nas informações obtidas exclusivamente desta forma”, escreveu o “Boletim da Polícia”, “para levar a questão a ponto de se desconhecer onde termina o criminoso e começa nele o detetive, onde os nós desatados do antigo crime giram dessa forma no ovário de um novo. Os oficiais de justiça e os policiais distritais não estavam ansiosos para ajudar os detetives: "Encontramos os idiotas, entregaremos um bom caso de nós mesmos e nós mesmos não faremos nada pior." Além disso, os detetives da cidade não podiam,e eles não tiveram a oportunidade de agir de forma independente nas áreas rurais - onde os criminosos estavam escondidos com segurança. E os meios técnicos de detecção eram limitados, por exemplo, os "detetives" do Penza tinham apenas algemas, kit para coleta de impressões digitais e câmera fotográfica.
As administrações gendarme provinciais conduziram investigações políticas; ao mesmo tempo, eram independentes dos governadores responsáveis pela segurança e pela paz na província. Desde o início da década de 80 do século XIX, surgiram as “buscas secretas”, posteriormente “departamentos de segurança” nos gabinetes dos chefes de polícia ou governadores de cidades com os seus agentes secretos e detetives - “espiões”. Eles tinham seus próprios agentes nas fileiras dos partidos radicais - os Socialistas-Revolucionários e os Social-democratas; o gendarme general A. I. Spiridovich foi o primeiro a escrever sua história - em um sentido puramente aplicado. Mas não foi possível neutralizar as estruturas revolucionárias - elas venceram o inimigo.
Os órgãos da polícia geral da cidade e do condado existiam como se fossem eles próprios; não havia uma estrutura única para coordenar suas ações, não apenas em nível de ministério, mas também em nível de província - o que dificultava a investigação de crimes cometidos por uma mesma quadrilha em diferentes lugares. Os funcionários do governo provincial acima deles não conheciam as especificações do trabalho policial e estavam envolvidos na proteção da ordem pública, entre outros assuntos.
Na mesma 60 milésima província de Tambov no alarmante 1905, a ordem era guardada por apenas 3 oficiais de justiça, 6 de seus assistentes e 71 policiais, enquanto na verdade apenas 40 pessoas estavam servindo - o restante estava na estrada e cumpria outras ordens das autoridades. A polícia não correu o risco de aparecer nos subúrbios, onde vivia "o elemento mais marginal e perigoso", e o chefe de polícia advertiu honestamente ao governador que os seus subordinados "podem ficar impotentes em caso de perturbações significativas na cidade".
Os postos policiais mais altos eram relativamente bem atendidos (o chefe da polícia provincial recebia 2-3 mil rublos por ano; assistentes e oficiais de justiça - de 500 a 1.500 rublos), mas os policiais juniores e superiores prestando serviço diário podiam receber apenas 150-180 rublos, isto é menos do que os trabalhadores, que muitas vezes tiveram de "pacificar". Os oficiais rurais recebiam até 200 rublos por trabalho árduo, muitas vezes perigoso e ingrato, mas às vezes menos. Não havia armas suficientes - a polícia conseguiu os restos dos suprimentos do exército. Às vezes, os policiais provinciais tinham que comprá-lo às suas próprias custas, e os habitantes da cidade reclamaram que "se necessário, eles não são apenas incapazes de proteger os habitantes da cidade, mas também a si próprios".
A sobrecarga de todos os tipos de responsabilidades com um salário baixo dificultava a seleção de pessoal digno. Portanto, as autoridades policiais admitiram com delicadeza que “a embriaguez não é uma exceção rara entre os policiais, guardas e policiais e ameaça minar a confiança da população” - que, no entanto, não era alta de qualquer maneira. Em vão, as instruções instruíam os policiais a se absterem do "estilo de vida embriagado", das ausências não autorizadas e do antigo costume de arrecadar dinheiro da população agradecida nos feriados.
A polícia aceitou subornos de pessoas certas e erradas e usou sua posição oficial - especialmente quando o comércio de álcool começou a ser limitado em 1914. Em 1916, os habitantes da cidade reclamaram do meirinho da seção 2ª Arbat de Moscou Zhichkovsky: “Quando Zhichkovsky, tendo multiplicado o comércio secreto de vinho em toda a sua área e ganhando uma fortuna neste negócio, comprou um carro, dois cavalos e uma motocicleta de dois lugares para suas duas mulheres, quatro meses atrás, ele foi transferido para o terceiro site de Presnensky. O senhor da situação no comércio de vinhos continuou sendo seu assistente sénior Shershnev, que ocultou do novo oficial de justiça todo o comércio secreto de vinho na delegacia e começou a receber esmolas mensais, uma para si e para o oficial de justiça em tamanho triplo.
Os policiais não brilhavam na educação: de 1.609 pessoas que ingressaram no serviço policial de 1º de novembro de 1894 a agosto de 1895, 17% tinham ensino superior, 10,32% ensino médio e 72,68% ensino inferior, enquanto um quarto deles e não poderia se formar nas escolas distritais. A maioria dos policiais nem tinha ensino fundamental.
Não é de surpreender que, com esse contingente, a taxa de detecção de crimes ficasse abaixo de 50% - e esse era considerado um nível bastante decente. Em 1906, o chefe do departamento de detetives da polícia de Kiev relatou que 793 dos 2.355 crimes cometidos foram resolvidos (ou seja, 35%), mas ele acreditava: “… se levarmos em conta as condições especialmente difíceis em que os oficiais da polícia de detetives tiveram que agir durante No ano de referência, a porcentagem de detecção de crimes em outras polícias devidamente organizadas na Rússia e no exterior é bastante satisfatória. E ele estava, talvez, certo - em 1907, 5705 crimes foram cometidos em Moscou, e apenas 443 foram resolvidos - ou seja, menos de 10%.
Os projetos de expansão da polícia exigiam um financiamento maior, o que constrangia tanto o Ministério da Fazenda quanto as prefeituras locais - foram estas últimas que forneceram à polícia dinheiro para moradia ou "apartamento" em detrimento do orçamento da cidade. Somente em 1903, em 46 províncias, unidades policiais paramilitares móveis foram estabelecidas - guardas policiais a pé e montados em conteúdo estatal, substituindo os dez eletivos e sotsky. Os guardas e suboficiais foram recrutados em fileiras aposentadas com experiência de serviço na cavalaria ou artilharia; eles entraram no serviço com seus cavalos (para a compra de um cavalo e equipamento, eles receberam um empréstimo - 120 rublos), mas receberam um bom salário - 400-500 rublos por ano. Em 1908, para 2,7 milhões de habitantes da província de Tambov, havia 329 sargentos e 1.396 guardas a pé e a cavalo; em Voronezh - por 2,5 milhões 249 policiais e 1146 guardas.
Esses guardas também foram criados nos fundos privados de industriais e proprietários de terras - nas fábricas de Savva Morozov, na província de Vladimir, havia um destacamento de 77 policiais montados. Os guardas pareciam militares, não policiais - eles usavam sobretudos cinza de soldado; em serviço, havia carabinas de dragão, damas e revólveres. Eles foram treinados em construção, equitação e uso de armas por especialistas do gabinete do gendarme provincial.
A revolução de 1905-1907 empurrou o departamento de polícia para uma reforma. Por iniciativa do Primeiro Ministro e Ministro da Administração Interna, P. A. Stolypin, foi criada uma comissão interdepartamental, chefiada por seu vice, A. A. Makarov. O projeto elaborado teve em vista a eliminação de funções incomuns para a polícia (anúncio de ordens das autoridades, arrecadação de impostos, juramento), a criação de cursos e escolas de polícia com a introdução de habilitações literárias para os policiais, o estabelecimento de um procedimento de serviço unificado com a eliminação da divisão departamental, um aumento de pessoal com a nomeação de salários adequados … Mas tudo isso exigiu um aumento nas despesas de 35 para 58 milhões de rublos por ano - e o negócio estagnou.
Em vão, seus iniciadores argumentaram que o trabalho policial é "o mais pesado de todos os serviços civis" e que "não se pode ter uma boa força policial sem pagar um salário suficiente". Após a morte de Stolypin, o projeto foi ao parlamento em 1912, mas nem a III nem a IV Duma estatal jamais procederam a considerá-lo, e o novo Ministro de Assuntos Internos N. A. Maklakov o devolveu para revisão. Em 30 de outubro de 1916, Nicolau II aprovou a resolução do Conselho de Ministros "Sobre o fortalecimento da polícia em 50 províncias do império e sobre a melhoria da situação oficial e financeira dos policiais". De acordo com essa lei, o número de guardas aumentou - da proporção de um guarda para 2.000 pessoas (e não para 2.500, como antes). Mas era tarde demais. Em fevereiro de 1917, uma pequena força policial permaneceu como a única defensora da monarquia em colapso - e foi dissolvida pelos vencedores. Claro, ninguém poupou os "Faraós" - mas a nova milícia de estudantes e outros civis era uma ordem de magnitude inferior a eles. Logo os moradores da cidade se sentiram indefesos: “Atualmente, estamos à mercê de ladrões e várias personalidades obscuras que se desfazem de nossas propriedades com impunidade. Sentimos tanto medo que nem ousamos sair de casa à noite, para não deixar a casa desprotegida”, queixaram-se os moradores de Ryazan à prefeitura. O jornal “Birzhevye Vedomosti” escreveu: “Elementos criminosos aterrorizaram Kharkov. Roubos e assassinatos se tornaram uma ocorrência diária. A polícia não pode se opor a nada ao trabalho dos bandidos. Nem o lugar nem a hora do dia salvam os cidadãos de roubos. Os milicianos são recrutados de elementos aleatórios, na maioria das vezes nem sabem manusear armas. Os criminosos libertados da prisão se sentem muito bem."
Igor Kurukin
