Muitos moradores e moradores de verão fazem uma pergunta razoável: por que devo pagar imposto sobre uma casa que eu mesmo construí? Afinal, eu construí no meu próprio site, com minhas próprias mãos e com meu próprio dinheiro.
E esta é a pergunta certa, especialmente quando os impostos devem ser cobrados não apenas sobre edifícios residenciais, mas também sobre edifícios de jardim em uma fundação - banhos, estufas. E essa questão é ainda mais relevante quando já estamos pagando o imposto sobre o terreno onde esta casa está instalada. A propósito, nem em todos os países o terreno e a casa sobre ele são tributados separadamente.
Por que isso está acontecendo na Rússia? Na verdade, a resposta a essa pergunta remonta à revolução de 1917. Nós descobrimos o que é o quê.
De volta à URSS
Se possuímos uma casa de campo e um terreno, pagamos dois impostos por isso. Para o imposto sobre a terra, para o imposto sobre a propriedade imobiliária. Este é o resultado de um regime jurídico separado para lotes e quaisquer outras construções.
As origens desta divisão remontam à Revolução de Outubro de 1917. Foi então que foi adotado o decreto “Sobre a Terra”, que aboliu por completo o direito à propriedade privada da terra.
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“Todas as terras, após sua alienação, vão para o fundo fundiário nacional. A sua distribuição entre os trabalhadores está a cargo de autogovernos locais e centrais, desde comunidades rurais e urbanas não socialistas democraticamente organizadas até instituições regionais centrais.
A propriedade da terra pelos proprietários é cancelada imediatamente sem qualquer resgate. Para as vítimas do golpe de estado, apenas o direito ao apoio público é reconhecido pelo tempo necessário para se adaptarem às novas condições de existência.”
A terra foi tomada aos proprietários e transferida para os camponeses. O processo de confisco de terras no território da Rússia europeia foi concluído em janeiro de 1918 e, na primavera, sua redistribuição entre os novos usuários da terra havia terminado.
A propriedade privada dos terrenos foi cancelada, mas com a regulamentação legal das edificações nesses terrenos, nem tudo ficou tão claro. No Código Civil da RSFSR de 1922, não havia nenhuma disposição para a propriedade individual de edifícios no terreno, mas o direito de desenvolvimento apareceu.
No início, apenas as autoridades locais tinham o direito de construir, o que correspondeu totalmente à ideologia do comunismo. Mas depois da Guerra Civil, o país foi devastado e o estado nem sempre teve força e recursos suficientes para construí-lo. Portanto, as autoridades decidiram conferir poderes aos cidadãos e cooperativas legalmente com o direito de construir terras. Assim, por exemplo, o Conselho de Comissários do Povo de 8 de agosto de 1921 apareceu "Sobre a concessão de associações cooperativas e cidadãos individuais o direito de construir áreas urbanas." Os cidadãos tiveram a oportunidade de construir aquelas áreas urbanas "que não podem ser construídas num futuro próximo com fundos de comitês executivos locais."
Ainda não havia propriedade de terras ou casas. Instrução do NKVD e NKYU nº 204/654, definiu o direito de construir como “um direito urgente real de construir prédios em terrenos urbanos e não urbanos, de possuir, usar e alienar esses prédios, dentro do prazo estipulado no contrato de construção”. A duração do período de desenvolvimento mudou gradualmente - aumentou de 12 para 65 anos.
No entanto, isso não significa de forma alguma que agora qualquer pessoa possa ir ao mercado em busca de materiais de construção e comprar o que quiser. Habitualmente, a construção, mesmo com autorização de construção própria, era efectuada de forma centralizada, sob estrito controlo do Estado representado pelas autarquias locais, à sua custa e de acordo com as normas e projectos estabelecidos.
Em seguida, outro documento foi adotado - a Resolução do Comitê Executivo Central de Toda a Rússia e do Conselho de Comissários do Povo de 1932-08-01 "Sobre a provisão de terrenos para instituições, empresas e organizações do setor socializado para construção sobre o direito de uso perpétuo."
Foi assim que começou a construção de assentamentos e cidades com o auxílio de fábricas, fábricas, cooperativas.
Havia PSK - colunas móveis de construção que construíam cidades inteiras e vilas. Mesmo as casas de madeira foram construídas de maneira organizada e de acordo com projetos padrão.
Impostos de propriedade … sem propriedade
Apesar de não haver propriedade privada, o terreno era do Estado, e os edifícios em geral tinham um estatuto incompreensível, para tudo isso era necessário o pagamento de impostos. Por exemplo, havia um Decreto do Comitê Executivo Central e do Conselho de Comissários do Povo de 1930-11-23 “Sobre o imposto sobre imóveis e aluguel de terras”.
O documento listava taxas de impostos para diferentes tipos de edifícios, bem como taxas e regras para a cobrança de aluguel de terrenos construídos e não urbanizados. O aluguel foi coletado em terrenos urbanos e não urbanos. Dos edifícios era necessário pagar de 0,75% a 2% do seu valor, e os aluguéis eram fixados em copeques por metro quadrado, dependendo da classe de assentamentos e do que exatamente era construído no terreno determinado. As taxas variaram de 0,5 a 350 copeques por metro. Se a terra já cobrava aluguel em favor dos conselhos locais, não havia necessidade de pagar aluguel.
Alguém teve pensamentos sediciosos de não pagar impostos? Provavelmente não, porque todo o dinheiro foi para uma boa causa.
O imposto foi cobrado “para fortalecer os orçamentos locais, em particular para aumentar os fundos alocados para a construção comunitária, habitacional e sociocultural”, afirma o documento. Em outras palavras, o significado dos impostos era que todas as construções subsequentes eram financiadas com esse dinheiro.
Por outro lado, tanto a casa quanto o terreno eram cobrados, de certa forma, um aluguel por pessoa, uma vez que ambos pertenciam ao Estado ou foram construídos com sua participação direta.
De direitos de construção a casas particulares
Após a Grande Guerra Patriótica, o estado enfrentou novas metas e objetivos. Não havia dinheiro para a construção de moradias, assim como não havia mãos livres. Os moradores começaram a construir moradias “como amadores”. Portanto, as autoridades foram ao seu encontro e legalizaram a construção pelas forças dos cidadãos, embora isso não correspondesse muito às orientações ideológicas do Partido Comunista.
Portanto, o Decreto do Presidium do Soviete Supremo da URSS de 26 de agosto de 1948, "Sobre o Direito dos Cidadãos à Compra e Construção de Casas de Habitação Individuais"
A nova lei foi verdadeiramente revolucionária na época. Com a sua adoção, surgiu o direito de propriedade pessoal da casa construída. A casa agora poderia ser construída, vendida, doada.
“De acordo com o Decreto do Presidium do Soviete Supremo da URSS de 26 de agosto de 1948“Sobre o Direito dos Cidadãos à Compra e Construção de Casas Residenciais Individuais”, em relação ao qual o direito de construir foi cancelado, ao realizar ações notariais e considerar processos judiciais, deve-se proceder do fato de que que as casas residenciais construídas por cidadãos antes de 26 de agosto de 1948 no âmbito de contratos de construção, independentemente do término desses contratos, devem ser reconhecidas como pertencentes a esses cidadãos com base no direito de propriedade pessoal.
Carta do Ministério da Justiça da URSS de 05.05.1952 nº P-49 “Sobre edifícios residenciais construídos por cidadãos antes de 26 de agosto de 1948 sob contratos de construção”
Os resultados não demoraram a chegar. Em apenas quatro anos, de 1946 a 1950, foram construídas 30.752 residências particulares nas cidades da região, com área total de 780,3 mil metros quadrados. m.
Os legisladores evitaram de todas as maneiras possíveis o termo “propriedade privada” e o substituíram por “propriedade pessoal”. No entanto, levando em conta as normas legislativas da época, a linguagem não se atreveu a chamar tais edifícios de propriedade privada na íntegra.
Havia muitas restrições para o dono de uma casa particular. O limite de tamanho da casa não ultrapassava 60 metros quadrados por pessoa. Havia muitos requisitos de altura, tamanho da sala e comunicações. Além disso, o confisco obrigatório e gratuito de uma casa pertencente a um cidadão com base no direito de propriedade pessoal também foi permitido no procedimento administrativo (artigo 107 do Código Civil da RSFSR).
Ou aqui está outra regra, não menos draconiana: se, pelos motivos permitidos por lei, mais de um edifício residencial for propriedade pessoal de um cidadão ou dos cônjuges co-residentes e seus filhos menores, o proprietário tem o direito de deixar qualquer uma dessas casas à sua escolha, e a outra casa é obrigada vender, doar ou alienar dentro de um ano.
De uma forma ou de outra, do ponto de vista jurídico, foi nesse momento que nasceu um momento jurídico único - apesar de o terreno onde se situava a casa pertencer ao Estado, a própria casa já se encontrava formalmente na propriedade pessoal do cidadão.
E os impostos?
Nesse ínterim, os impostos não diminuíram. Eles ainda eram coletados do solo sob a casa e da própria casa. E aqui está um documento da falecida URSS: o Decreto do Presidium das Forças Armadas da URSS de 26.01.1981 “Sobre taxas e impostos locais”.
Um imposto de 1% sobre o valor do estoque da casa era cobrado dos edifícios e dos terrenos por metro quadrado, dependendo da classe de assentamentos, nos seguintes tamanhos: primeira classe - 1,8 copeques, segunda classe - 1,5, terceira classe - 1, 2, quarta série - 0,9, quinta série - 0,6 e sexta série - 0,4 copeques.
No entanto, muitos não pagaram esses impostos porque pertenciam a grupos de pessoas de quem o imposto não era cobrado. Por exemplo, fazendeiros coletivos e aqueles que pagam imposto agrícola, heróis do trabalho socialista, aposentados e membros de suas famílias, que vivem com eles e outras pessoas foram isentos do imposto sobre a construção. O imposto sobre a terra não foi pago para parcelas que estavam em uso agrícola, para feno ou para pastagem.
Aliás, a nova lei não continha mais frases sobre os fins para os quais esses impostos são cobrados e que o dinheiro vai para o financiamento de novas construções. Muitos cidadãos construíram casas individuais inteiramente às suas próprias custas, e não mais às custas do Estado, então a lógica de cobrança desse imposto já se perdeu.
Privatização
A situação nesta forma existiu até o colapso da URSS. O direito de propriedade, ao qual estamos acostumados, surgiu pela primeira vez com a adoção da lei "Sobre a propriedade na RSFSR" em 1990. No entanto, casas e lotes continuaram a “viver” legalmente separados uns dos outros.
Nos anos 90, com a aprovação do Código Civil, os legisladores queriam tornar as edificações um objeto indivisível com um lote, como é feito em outros países. Por exemplo, na Alemanha, uma casa é considerada uma melhoria de terreno e, dependendo do tipo e tamanho do edifício, a taxa geral de imposto para essa propriedade muda. No entanto, nossos legisladores acabaram abandonando essa ideia. Isso foi influenciado pelo forte lobby comunista.
O resultado foi muita confusão imobiliária. Alguém registrou a propriedade tanto da casa quanto do lote, alguém apenas da casa, deixando o lote sem registro ou em situação de posse vitalícia herdada e alguém vice-versa. E, desta forma, foram concluídas as transações de compra e venda ou formalizada uma herança.
Com isso, hoje existe uma situação em que uma pessoa é dona do terreno e a casa já pertence a outra. E essas pessoas podem nem ser parentes. Os tribunais ainda estão considerando casos semelhantes.
Mais tarde, as autoridades ainda acordaram e prescreveram no Código de Terras o chamado "princípio da unidade do destino dos terrenos e objetos firmemente ligados a eles".
“Todos os objetos firmemente vinculados a lotes seguem o destino dos lotes, exceto nos casos previstos em leis federais.
Artigo 1.5. Do Código de Terras da Federação Russa."
Este princípio significa que um edifício ou outra estrutura localizada em um terreno está intrinsecamente ligada a ele e, obviamente, não pode existir sem um terreno. Assim, fica estabelecido que, como tais, esses objetos, constituindo um único complexo fundiário, devem participar da circulação civil. Agora você não pode vender uma casa separadamente de um lote e um lote de uma casa.
No entanto, isso não mudou nada para a tributação. O imposto predial continuou sua existência separada do imposto imobiliário, e edifícios e terrenos são hoje objetos diferentes e exigem um registro cadastral separado. E os engenheiros cadastrais terão que pagar por ambas as ações separadamente hoje.
Muitos advogados consideram essa separação uma falha em nossa legislação. Isso normalmente leva a disputas sobre se este ou aquele edifício no local é um imóvel e se você precisa pagar impostos por ele. A presença de uma fundação capital, neste caso, também é um sinal duvidoso. Como resultado, os casos chegaram aos tribunais quando a cabana de toras foi reconhecida como propriedade móvel e o pavimento de concreto asfáltico no local era imobiliário.
O que vai acontecer à seguir?
Inacreditável, mas é um fato. Na Rússia, eles estão realmente pensando em criar um único objeto imobiliário que uniria terrenos e edifícios neles. Um projeto de lei revolucionário sobre emendas ao Código Civil foi promovido pelo Ministério do Desenvolvimento Econômico.
No entanto, no ano passado, foi decidido adiá-lo até 2022. Provavelmente, e muitas alterações no campo do planejamento urbano recentemente caíram sobre nossos ombros. As novas mudanças são radicais demais para serem implementadas rapidamente. Além disso, para muitos cidadãos, as casas de campo com lotes ainda não estão registradas. Portanto, não se sabe se as inovações sairão da caixa.
Autor: zaCCCPanec
